教育政策稳定的价值

二、教育政策稳定的价值

教育政策的持续稳定运行不仅是解决教育问题的前提，对教育政策系统乃至整个社会生活也都具有积极意义。

（一）维护教育公平价值

“公平”是当代民主国家与社会共同的基本价值诉求，教育公平是现代国家促进教育事业发展过程中必须遵循的基本法则。教育政策作为政府对于教育利益的权威性分配方案，很大程度上起着分配和调适社会利益，以实现教育公平的作用。而教育政策的相对稳定运行，可以使教育政策目标群体按同样标准分配到的相对公平的利益能够持久，从而固化教育政策目标预期的相对公平的教育利益分配格局，促进教育公平目标的实现。

（二）规范政策系统运行

教育政策是一个整体系统，在这一系统中，各级各类政策之间、新旧教育政策之间、政策构成要素之间相互依存、相互作用，从而使整个教育政策系统得以相对稳定有序地运行。同时，教育政策又是社会公共政策系统的一部分，与国家政治、经济、文化、社会等领域的问题和政策密切相关，共同构筑国家完整的公共政策系统，支撑和保障社会各项事业的顺利发展。因此，每一项教育政策的变动都可能产生“牵一发而动全身”的后果，引起其他教育政策乃至整个公共政策系统的连锁反应，甚至导致政策系统的紊乱。反之，教育政策的持续稳定则可以有效地维护教育政策系统内外各种利益关系的稳定，维持和保障政策系统秩序，减少矛盾和冲突，维护社会稳定。

（三）防范政策短期行为

教育政策是对社会未来教育事业发展和教育行为的战略规划与调整，因此，各种利益相关者都会对教育政策的未来状况作出自己的预期，并据此决定自己对政策要求的回应行为。如果频繁调整某一教育政策，不仅政策权威难以树立，也会使人对政策所调整的利益格局的未来走向产生不确定感，从而筑成不满情绪，甚至为了维护自身短期内能够确定的教育利益而抵制政策，受贿、“乱收费”等为了一己之私的不正当教育行为也就随之出现。因此，保持教育政策的持续稳定有利于防范短期的、负面的教育行为。

（四）节约政策运行成本

教育政策执行需要直接或间接地耗费人力、物力、财力等经济成本，也会引发社会资源的流动。一项教育政策从提上议程开始，其制定、执行、监控、评估的每一个环节都会有资本消耗，因此，每一次政策的终结都意味着一定教育成本的使用，这一过程中，那些投入后未曾（尚未）发挥作用的教育成本已覆水难收，成了没有产出的“沉没成本”（sunk cost），⁽²⁾而新增政策活动又需要投入更多的教育成本，教育资源浪费在所难免。用科斯（R.Coase）的“交易费用”来理解，⁽³⁾教育政策的变更是一种费用昂贵的政策交易过程，教育政策的频繁调整会使社会为之付出的交易成本增加，甚至导致政策收益低于政策成本。

（五）促进政策信用关系

作为政府对于教育利益的权威分配，教育政策在一定意义上是政府信用的体现:政府制定并执行教育政策，意味着政府对相应的教育问题作出处理和解决的承诺，并付诸行动。而政策的目标群体及更广泛的社会公众也会因此对政府产生信用期待，即相信政府会履行承诺、解决问题。然而，如果教育政策不稳定，经常性的调整仍然不能实现预期目标，则会使公众对政府的能力产生怀疑、不满与失望情绪，不仅教育政策的信用与合法性会受到损害，人们对教育政策的遵循程度会降低，政府的形象与信用也进而会受到影响，严重时乃至危及社会的和谐与稳定。