我国的旅游组织

第三节　我国的旅游组织

我国的旅游组织基本上可以划分为三大类，即旅游行政组织、旅游行业组织和旅游教育与学术组织。

一、旅游行政组织

目前，我国旅游业实行的是政府主导型发展战略，各级旅游行政组织部门在负责管理旅游事务中扮演着重要的角色。国家旅游局作为国务院的职能部门，面向全行业，统管全国旅游事业。各省、自治区、直辖市根据自身旅游发展的需要设置旅游局或旅游管理委员会，经管本地的旅游工作。按照级别，我国的旅游行政组织主要包括三个层级:

1.国家旅游局

国家旅游局是我国的旅游最高行政主管机构，它对外代表我国的国家旅游组织，对内负责统管我国的旅游业。

我国国家旅游局的前身是1964年成立的“中国旅行浏览事业管理局”。1978年3月，党中央和国务院同意将原“中国旅行游览事业管理局”改为直属国务院的“中国旅行游览事业管理总局”，并且同意各省、自治区和直辖市成立旅游局。此后，根据我国旅游业管理工作的需要，国务院决定将旅游总局作为国家旅游行政机构，负责统一管理全国的旅游工作，从而确定了旅游总局作为我国国家旅游组织的地位。1982年初，旅游总局和国旅总社正式分开，分别履行自己的职责。

1982年8月，经全国人大批准，“中国旅行游览事业管理总局”更名为“中华人民共和国国家旅游局”。目前，国家旅游局下设办公室、政策法规司、旅游促进与国际联络司、规划发展与财务司、质量规范与管理司、人事劳动教育司、老干部办公室等七个部门。另有6个直属单位:国家旅游局机关服务中心、国家旅游局信息中心、中国旅游协会、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游管理干部学院。此外，在海外13个国家和地区设立了16个驻外机构。

目前国家旅游局的主要职责是:(1)研究拟定我国发展旅游业的方针、政策和规划，拟定旅游业管理的行政法规、规章并监督实施。(2)研究拟定国际旅游市场开发战略，组织我国作为旅游目的地整体形象的对外宣传和重大促销活动;组织和指导重要旅游产品的开发;指导我国驻外旅游办事处的市场开发工作。(3)培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施;指导地方旅游工作。(4)组织全国旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划和开发工作;组织和指导旅游统计工作。(5)拟定各类旅游景区、度假区以及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准，并组织实施;审批经营国际旅游业务的旅行社;组织和指导旅游设施的定点工作。(6)研究拟定我国公民出国旅游，赴香港、澳门特别行政区和台湾省旅游以及开展边境旅游的政策并组织实施;审批外国在我国大陆地区境内设立的旅游机构及香港、澳门特别行政区和台湾省在内地设立的旅游机构;负责旅游涉外和港澳台事务;代表国家签订国际旅游协定，指导旅游对外交流与合作。(7)监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者的合法权益。(8)指导旅游教育和培训工作，制定旅游从业人员的职业资格制度和等级制度，并指导实施。(9)负责局机关及在京直属单位的党群工作。(10)承办国务院交办的其他事项。

2.省、自治区和直辖市旅游局

我国各省、自治区和直辖市均设有旅游局和旅游管理委员会，它们分别主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。这些旅游行政机构在组织上是地方政府部门编制，在业务工作上接受地方政府的领导和国家旅游局的指导。其主要职能包括:负责本省、市、自治区旅游业发展的规划工作、开发工作、旅游业管理工作以及旅游宣传和促销工作。

3.省级以下的地方旅游行政机构

在省级以下的地方层次上，很多市、县也设立了旅游行政管理机构，负责其行政区域范围内的旅游业管理工作。在未设立专职旅游行政机构的市、县，有关旅游方面的事务则在其上级政府旅游行政部门的指导下，由当地政府配合承担。

二、旅游行业的组织

(一)我国旅游行业组织的宗旨和任务

我国旅游行业组织是在国家旅游局的具体指导下，由有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的各种行业协会。各省市建立了相应的分会。就其组织性质而言，它们属非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。

我国旅游行业组织的宗旨是:遵守我国的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护行业的共同利益和会员的合法权益，在政府有关业务主管部门的指导下，为行业和会员服务，在政府与会员之间发挥桥梁和纽带作用，为促进我国旅游业的持续、快速、健康发展做出积极贡献。

我国旅游行业组织的任务主要包括:(1)向政府有关部门反映会员单位中带有普遍性的问题和合理要求，向会员单位宣传政府的有关政策、法律、法规，并协助贯彻执行，发挥社会中介组织作用。(2)协调会员间的相互关系，发挥行业自律作用，制订行业自律公约，督促会员共同遵守。(3)开展调查研究，为行业发展和政府决策提供建议，向会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务。(4)组织有关本行业发展问题的研讨和经验交流，推动和督促会员单位提高服务质量和管理水平。(5)根据行业发展的需要，开展业务培训活动。(6)加强同旅游行业内外有关组织、社团的联系与合作。对外以民间组织身份开展国际交流与合作。(7)承办政府主管部门交办的其他工作。

(二)我国全国性的旅游行业组织

1.中国旅游协会(China Tourism Association，简称CTA)

该协会是由旅游部门、与旅游业有关的部门、多年从事旅游工作以及对旅游事业有研究的专家、学者在平等自愿基础上组成的社会团体，具有独立的社团法人资格，经国务院批准，于1986年1月30日正式成立，1999年3月24日经民政部核准重新登记，是我国第一个全国性的旅游全行业组织，协会接受国家旅游局的领导、民政部的业务指导和监督管理。

中国旅游协会的宗旨是:围绕加快发展具有中国特色的旅游事业，遵照国家的宪法、法律、法规和有关政策，开展调查研究、咨询等活动，为加强旅游行业宏观管理、做大做强旅游企业服务;同时，在政府主管部门和旅游企业之间发挥桥梁与纽带作用，促进旅游业的持续、快速、健康发展。

该协会的主要任务是:对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等组织调查研究，为国家旅游行政主管部门提出建议和咨询;向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行;组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序;协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、职工培训，进行学术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，开展各种研讨活动，以及对旅游专业协会进行业务指导;加强同国内外旅游同行及相关组织的交往与合作;编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果，承办业务主管部门委托的其他工作等。

中国旅游协会在1995年8月被接纳为世界旅行社协会联合会的正式成员。至1995年年底，该协会有团体会员620家。《中国旅游》和《中国饭店》为协会负责出版的刊物。

2.中国旅行社协会(China Association of Travel Services，简称CATS)

中国旅行社协会成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。

协会的宗旨是:遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法利益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。

该协会的主要任务是:宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规;总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研，为旅行社行业的发展提出积极并切实可行的建议;向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益;制定行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序;加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流与考察等活动;加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协作与合作;开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作;编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务;完成政府部门交办的事宜。

中国旅行社协会已成为旅游行政管理部门与旅行社之间的桥梁与纽带，成为推动行业自律的重要组织，成为在市场经济条件下旅行社利益的代表者和保护者。该协会具有规模大、代表性强的特点，在世界旅行社业中占有一定的地位。

3.中国旅游饭店业协会

该协会成立于1986年2月，是由旅游饭店及相关单位组成的全国性行业组织。其宗旨是:在国家有关法律和法规范围内，为会员饭店服务，加强会员饭店的交流，研究改善饭店的经营管理，维护会员的合法权益。协会的主要任务是:协调会员饭店间的关系，研究、总结、交流饭店经营管理的经验，组织业务培训，提供咨询服务，与国外饭店进行经验交流与合作，组织出版协会刊物。

1994年3月，该协会以国家会员资格加入国际饭店协会。至2000年，该协会有会员2320家，出版的刊物有月刊《中国旅游饭店业协会会员饭店报刊集锦》等。

4.中国旅游车船协会

该协会是全国各旅游汽车和游船企业自愿组成的联合组织，成立于1990年3月，前身是“中国旅游汽车研讨会”，受国家旅游局的业务指导。其宗旨是:加强对旅游车船行业的理论研究和经验交流，组织旅游车船行业在信息、人才、物资诸方面的协作，促进我国旅游车船事业的改革与发展，更好地为旅游业服务。协会的主要任务是:进行理论研究与探讨，提高企业经营管理水平;加强旅游车船行业的联系，为企业提供咨询服务、人才培训;同有关部门协商，调剂有关配件供应和组织旅游车船配件生产;发挥系统优势，努力朝中国旅游交通集团化方向迈进。此外，还编辑出版有关刊物。目前，该协会成员已由最初的23家发展到100多家。协会主要刊物为《中国旅游车船》杂志。

除上述几个行业组织外，我国还设立有中国旅游报刊学会、中国妇女旅游委员会、中国旅游文化学会等全国性旅游行业组织。

在地方层次上，我国各省、自治区、直辖市中大多成立有各种名称不一的旅游协会。这些地方性旅游协会的成员中，既有团体会员，也有个人会员。这些会员多来自本行业中的有关企业、与本行业密切相关的其他部门单位、旅游科研单位以及旅游教育机构。这些协会在性质上也都属非营利性的社会组织或民间团体，但在工作开展上接受当地旅游行政组织的指导。

(三)旅游教育与学术组织

目前，我国的旅游教育与学术组织为数很少。全国性的组织主要有高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会。2003年底为了广泛团结和凝聚旅游教育方面的力量，为全国的旅游教育机构创造一个交流信息、借鉴经验、研究学术、整合资源、共谋发展的服务平台，促进旅游教育质量的不断提高，使旅游人力资源的开发适应我国旅游业的发展、实现世界旅游强国目标和参与国际竞争的需要，经国家旅游局研究并报民政部批准，成立了中国旅游协会旅游教育分会(筹)。

【课后训练】

设立一家校内大学生旅游协会或分会，编写协会章程，并组织开展协会活动。