科学管理理论阶段

从19世纪末到20世纪20～30年代。随着产业革命后生产力和科学技术的飞速发展，管理理论开始蓬勃发展起来。以泰罗的科学管理理论、法约尔的管理过程理论，以及韦伯的行政组织理论等为代表。

（一）泰罗及其“科学管理理论”

泰罗（Taylor F.W.1856～1915），美国人，在前人的基础上，创造性地提出了一整套“科学管理”理论，将管理工作从一般事务性工作中解脱出来，成为一门独立学科。也因为泰罗开拓性的伟大贡献，他的科学管理理论成为管理学的基础，他被称为“科学管理之父”

泰罗出生于美国费城中产阶级家庭，作为技术工人，他通过业余学习，获得机械工程学位，1884年出任米德瓦尔钢铁工厂总工程师，在工作中，他进行了“金属切削试验”，研究每个金属切削工人工作日的合适工作量。1898年，泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间，又进行了著名的“铁锹试验”，对铁锹的动作标准、铁锹负载、铁锹规格、铁锹工作环境等等进行了研究，出色提高了生产效率。

在泰罗1911年出版的著作《科学管理原理》一书中，他阐述了其管理原则：①制定科学的、系统的作业方法以完成任务（包括工作设计、明确分工、工作定额、劳动制度拟定等）；②使用刺激性差别工资制度增加产量；③精心选择人才，并根据岗位和能力培训人才；④培养工人与管理者的合作以协调集体活动。

（二）法约尔的管理过程理论

法约尔（Henri Fayol，1841～1925），法国人，他从更广泛的角度研究可普遍适用于较高层次管理工作的原则，被称为“管理过程之父”。

法约尔19岁便取得了矿业工程师资格，25岁被任命为矿井主管，31岁便成为矿井总管，出任公司总经理时，他采用一套科学的管理方法，使濒临破产的公司起死回生。法约尔虽然同泰罗一样是工程师，但由于经历不同，导致他们研究问题的侧重面和观点不同。泰罗是作为普通工人进入工厂的，主要从事工程技术工作，着重研究生产过程中公认的劳动效率；而法约尔则从进入企业开始，就参加了企业管理集团，并在法国多种机构中从事过管理的调查和教学工作，所以他的管理理论着重于一般管理原理的探讨和高层管理效率分析，他的理论大大明确和充实了管理的观念。

法约尔的“管理过程”理论的主要观点大多包含在他1916年的著作《工业管理和一般管理》一书中，其主要内容可概括为3个方面：

1.任何企业的经营都有六种基本活动，即管理活动、技术活动、商业活动、财务活动、会计活动以及安全活动。

2.管理活动处于六种基本活动的核心地位，它有别于其他活动，由五种管理职能组成，即计划、组织、指导、协调和控制。

3.成功的管理应遵循以下十四条原则：

（1）合理分工，有效使用劳动力。法约尔认为分工可以减少浪费增加产量，分工不仅局限于技术工作，也适用于管理工作；合理使用劳动力是在各种机构、团体、组织中进行管理活动所必不可少的工作，而并非仅是研究人员进行理论研究的事情。

（2）权利和责任的一致。法约尔认为职权与职责应相互适应，在担任一定职权的同时必须同时承担一定的职责，而委以相应职责之同时必然应授以一定的权利。只有职权而无职责或只有职责而无权力，都是不利于工作的。而一个优秀的管理人员还应该以其个人的能力对正式权力进行必要的补充。

（3）严明的纪律。法约尔认为纪律对于成功是极为必要的，纪律应该是对协定的尊重，纪律应以尊重为基础，应尽可能公正。

（4）统一指挥。法约尔认为在一个组织内每一个人只能服从一个上级并接受他的命令，双重命令或多重命令也会影响领导权威和工作的稳定。

（5）统一领导。指一个组织为了同一个目的而进行的一切行动，只能有一个领导和一个计划。双重的领导会直接影响管理的权威性和管理的效果。

（6）个人利益服从集体利益。指个人利益和小团体的组织利益不能超越大团体的组织利益，当两者之间出现矛盾时，应服从大团体的组织利益。为了实现它，必须克服自私、野心、软弱等可能导致二者冲突的个人情绪。

（7）个人报酬公平合理。尽量使报酬激发职工的工作热情，对超额完成工作定额者应在报酬上有所体现，而完不成定额的职工则得不到标准的报酬。而且报酬的支付方式、方法应公平、合理。

（8）集权与分权相适应。法约尔认为权力集中的目的是产生最大效益，而权力的集中或分散的程度是一个比例的问题，应根据具体情况而定，并且权力的分散与集中还应当具有一定的弹性，不能一概而论。

（9）明确的等级制度。在一定的组织内部，应建立起明确的由低级至高级的上下级制度，它可以表明命令下达和回报呈送的路线，一般情况下不能轻易地违反它，当然在特殊的情况下，可以对其进行一些变通。

（10）良好的工作秩序。指一定的组织机构内部的人和物都应有各自特定的位置，并应时常处于自己的岗位上，才能使组织内部井然有序，才能最大限度地发挥其功能。当然位置应按事物的内在联系，实现很好地选择。

（11）公平公正的领导方法。主管领导人员对下属应公正、严明，不因关系亲疏影响其决断，这样才能获得下属的好评和忠心。

（12）人员任用稳定。一定组织机构内部的人事组织建立起来以后，应尽量保持其稳定性，过于频繁的更换人员，将不利于工作效率的稳定提高。

（13）鼓励员工的创造精神。工作过程中不能过分拘泥，应鼓励首创精神，各级工作人员应大胆提出新的设想和思路，才能真正提高和激发各级工作人员的工作热情，才能改进工作方法，从而提高工作效率。

（14）增强团体合作和协作精神。在组织内部和管理活动过程中，必须强调团体协作，使整个组织和全体员工都为统一目标而努力工作，而这种团体协作必须是各级员工尤其是上级应当努力保持和维护的。

法约尔特别强调的是，以上各条原则在管理过程中应当灵活地掌握和恰到好处地运用它，绝不是死板地教条地死记硬背它。其实上述的一般管理原则，在法约尔之前，有的管理人员早已在管理实践中加以了运用，但法约尔是第一个将它进行条理化并倡导所有管理人员共同学习的人。

（三）韦伯的行政组织理论

韦伯（Max Weber，1864～1920），德国社会学家，他在管理理论上的研究主要在组织理论上，在他的代表作《社会组织与经济组织理论》中，他提出了“理想的行政组织体系”，他认为行政组织是“对人群进行控制的最理性的、众所周知的手段”，只有高度结构的、正式的、理性化的理想行政组织体系，才是对员工进行强制性管理的最合理手段，才是达到目标、提高劳动效率最有效的形式，并且在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织形式。

“理想的行政体系”具有以下特点：①明确的职位分工；②自上而下的权利等级系统；③人员任用通过正式考评和教育实现；④严格遵守制度和纪律；⑤建立理性化的行动准则，工作中人与人之间只有职位关系，不受个人情感和喜好的影响；⑥建立管理人员职业化制度，使之具有固定的薪金和明文规定的晋升制度。