残疾人事业的发展历程

一、中国残疾人事业的发展

残疾人问题，是人类社会的固有问题，与当时当地社会经济发展和政治制度发展密切相关。在我国，不同时期的残疾人问题存在着不同的历史特征。新中国成立后，我国的残疾人事业受到政府和社会的广泛关注，获得新的发展。

新中国成立后，社会稳定、经济发展，残疾人有了政治权利和基本生活权利。农村残疾人在互助组、合作社的帮助下而使生存条件得到改善，城市残疾人在政府支持下组织起来生产自救或在残疾人福利工厂获得就业。

从1953年开始，先后成立了中国盲人福利会、中国聋哑人福利会，后来合并成为中国盲人聋哑人协会，协助政府开展生产自救、特殊教育、康复医疗、文化体育等社会工作，举办青年盲人田径运动会、聋人田径、游泳运动会，参加国际盲人田径运动通讯比赛等，协会在22个省、自治区、直辖市和373个地、市、县逐步建立起地方协会和基层组织。

1978年以后，随着中国工农业生产迅速发展，经济、社会活力显著增强，国家对推进残疾人事业发展采取一系列重大举措。1982年全国人大修改后的《宪法》首次规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”，成立中国残疾人福利基金会、联合国残疾人10年（1983－1992年）中国组织委员。1988年3月在中国残疾人福利基金会和中国盲人、聋哑人协会的基础上建立了中国残疾人联合会。并以此为基础开展了大量有利于残疾人事业的工作，促成政府出台各种法规，如《中国残疾人事业五年工作纲要》《中国残疾人事业“八五”计划纲要》《中华人民共和国残疾人保障法》等，使中国残疾人事业由救济安养为主的初创阶段步入以“平等－参与”为宗旨的康复、教育、就业、文化体育、福利、环境、法制建设全面发展的阶段。中国残疾人事业建立起业务体系、工作体系、组织体系和法律法规体系，全国残疾人的生活状况比初创阶段有较大改善。残疾人康复工作、残疾人教育、职业技能培训、劳动就业，残疾人宣传和文化体育工作提高了残疾人的地位，《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》，城市的无障碍措施、城市实行盲人免费乘车、盲人邮件免费寄递等为残疾人更好地参与社会生活创造了条件，公众助残意识逐步提高，推动社会树立理解、尊重、关心、帮助残疾人的风尚。国际交流与合作得到快速发展，参加了各类残疾人国际组织，与50多个国家和地区进行了残疾人事业领域的交流与合作，承办了12次重要国际会议。

新时期的残疾人工作的重点是使残疾人获得实惠。为此需要完善残疾人组织体系、残疾人事业的业务体系、工作体系、法律法规体系和基础设施。坚持依靠政府，发挥政府的主导作用，以国家意志规范每个公民和一切组织的行动，依法保护残疾人权益，依法发展残疾人事业。坚持运用社会化工作方式，充分动员社会力量以人力、物力、财力支持残疾人事业。促进残疾人在劳动就业中实现自身价值，自尊、自信、自强、自立、平等地充分参与社会生活。将基层残疾人工作与社区康复、社区服务及三级医疗保健网有机结合，充分利用社区内人力、物力资源，让残疾人就地就近获得康复、教育、就业、婚姻等方面的服务。

当然，尽管经过很多年的努力，目前残疾人在充分享受社会资源和权利的各个方面还存在很多问题，需要更多的努力和关注。尤其是在各项法规、制度建立起来的情况下，很多的细节工作需要不断加强。

二、国际残疾人事业的发展

（一）国际残疾人事业的发展为康复和康复医学发展同步

自19世纪末“rehabilitation”一词引入医学领域以后，国际社会开始建立康复机构、制定残疾人法律等工作。

1917年，美国陆军军医总监部下设了身体重建与康复部，在纽约成立战伤研究所和美国作业治疗师协会。美国政府于1920年制定了法律，保障给身体残疾者发放辅助支具、安排职业；1941年设立了有关残疾者康复的各省委员会；1944年又制定了残疾人雇用法。20世纪30年代初的经济危机时期，为保障人们基本生活，美国总统罗斯福颁布《社会保障法》，1935年建立养老保险，1939年建立已故工作者遗属保障，1956年建立残疾人社会保障，1965年建立医疗保险，1972年建立社会安全生活补助。经70多年发展，形成了覆盖面广、各社会阶层均受益的社会保障制度，还在残疾人住房、出行、公交服务和无障碍环境方面提供政策性支持，如为残疾人提供住房、提供房租补贴、修建无障碍通道等。1990年美国国会通过《美国残疾人法案》。

在第二次世界大战时期为大量战伤残疾者进行功能恢复，尊重残疾者人权的认识大为提高，1981年被定为“国际残疾人年”，联合国残疾人10年（1983－1992年）的口号是“完全参加与平等”。1992年10月14日，联合国第47届大会通过决议宣布其后每年12月3日为“国际残疾人日”。

WHO对社区康复的工作中也指出，CBR促进残疾人的权利，使他们在社区内与其他公民一样，享有保健和福利，能全面参与教育、社会、文化、宗教、经济和政治活动，提出让残疾人充分的享有人权、参与到社会中是政府的工作目标之一。

（二）现有的主要国际性残疾机构

1．康复国际（rehabilitation international）　康复国际是一个为残疾人谋福利的国际性组织，它于1922年创立，前身为“国际跛足儿童协会”。协会的创建人和首届会长是美国俄亥俄州的艾德加·F·艾伦。第二次世界大战后，协会在美国纽约设立了秘书处，1972年改名为康复国际，中国残疾人联合会为正式会员。康复国际在联合国经社理事会、教科文组织、世界卫生组织、国际劳工组织、联合国儿童基金会以及几个区域性组织中具有咨询地位。

2．残疾人国际（disabled people′s international）　残疾人国际于1981年12月在新加坡成立，中国残疾人联合会于1990年正式加入该组织。该组织在联合国享有咨询地位，旨在使残疾人以平等的权利和机会参与社会生活、分享社会与经济发展成果的国际残疾人组织。

3．国际智残人联盟（international league of societies for persons with mental handicap）

国际智残人联盟成立于1960年，总部设在比利时首都布鲁塞尔，与中国残疾人联合会保持着联系，其宗旨是为保障全世界智残人的平等权利而工作，在联合国有关组织中具有咨询地位，参与联合国残疾人10年行动纲领的制定和执行工作。

4．世界盲人联盟（the world blind union）　世界盲人联盟是成立于1984年的一个国际性非政府组织，前身为国际盲人联合会和世界盲人福利会，其宗旨是使全世界盲人以平等的机会和权利参与社会生活。

5．世界聋人联合会（the world federation of the deaf）　世界聋人联合会成立于1951年，是一个与联合国经社理事会、联合国教科文组织、国际劳工组织和世界卫生组织有正式关系的国际性非政府组织，中国聋人协会是其正式会员，其宗旨是造福于世界各国聋人、捍卫聋人的权利、帮助聋人康复。

6．国际伤残人体育组织（international sports organization for the disabled，ISOD）ISOD总部设在瑞典，我国伤残人体育协会是国际伤残人体育组织的正式会员，其宗旨和任务是促进世界伤残人运动的发展、加强运动员之间的友谊和相互间的了解、培养奥林匹克精神。

7．国际聋人体育联合会（international sports federation for the deaf，ISFD）　ISFD成立于1924年，总部设在丹麦，中国聋人体育协会是该联合会的正式会员，其宗旨是通过体育达到平等，并积极组织聋人参加的体育竞赛。

8．国际特殊奥运会（special olympics international，SOI）　SOI创立于1968年，是一个国际性的弱智人体育运动的民间团体，我国智残人体育协会是该会的正式会员，其宗旨是帮助和推动世界各国开展弱智人体育运动，定期举办国际性特殊奥运会。

9．国际轮椅联合会（inernational stoke mandeville games federation，ISMGF）　ISMGF又称国际斯托克·曼德维尔运动联盟，1948年由英国的古度曼爵士创立，总部设在英国，我国伤残人体育协会是该协会的正式会员，其宗旨是友谊、团结和体育精神。

10．国际盲人体育协会（international blind sports association，IBSA）　IBSA成立于1983年，总部设在挪威，是为视力障碍者所成立的体育组织，我国伤残人体育协会是该协会的正式会员，主要任务是组织和发展盲人的体育活动。

11．国际脑瘫者体育协会（cerebral palsy international sport and recreation association，CP－IS－RA）　CP－IS－RA总部设在荷兰，是为大脑麻痹所引起的运动障碍者所成立的协会，我国伤残人体育协会是该协会的正式会员。

12．世界残疾人协会（world institute on disability，WID）　WID是以残疾人为主体的群众性政治中心，是一个国际性情报交流和经验交流中心，其宗旨是通过调查研究，开展全民教育，推进各类培训和示范计划的实施，创造一个更适宜残疾人生活的社会环境。

13．残疾人共济会（people to people committee for the handicapped）　美国总统艾森豪威尔创建残疾人共济会并任首届主席，是为各类残疾人提供多种服务、帮助和咨询的国际性康复机构，其宗旨是尽力为全美残疾人组织和其他国家与地区的残疾人团体提供并交流有益于残疾人事业发展的先进技术、行动纲领与方案、社会服务等信息情报，为发展中国家建立残疾人康复设施提供技术援助。

14．远东及南太平洋地区伤残人运动会联合会（the Far East and South Pacific games federation for the disablecd，FESPIC）　FESPIC成立于1975年，总部设在日本，有成员国25个，我国伤残人体育协会是该联合会的正式会员。

（何红晨）