建设工程计量与计价概述

一、工程概预算的概念

在建设项目的建设过程中，各阶段均有工程造价管理工作，但在建设工作的不同阶段，工程造价的管理工作内容与侧重点亦不相同。在建设项目的投资决策阶段，造价管理主要按项目的构思确定项目的投资估算；在设计阶段，则是编制及审查设计概算和工程预算；在施工阶段，将以工程预算或工程承包合同价作为目标，控制工程实际费用的支出；在竣工验收阶段，编制竣工决算，确定项目最终实际的总投资。

投资估算、设计概算、工程预算、承包合同价，是工程造价在不同阶段的不同表现形式。工程概预算就是工程造价在设计阶段的两种表现形式。

（一）设计概算

1．设计概算的概念

设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。设计概算是设计文件的重要组成部分，在报请审批初步设计或扩大初步设计时，作为完整的技术文件必须附有相应的设计概算。

采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用3阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。

设计概算的编制应包括编制期价格、费率、利率、汇率等确定静态投资和编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素的动态投资两部分。静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。

2．设计概算的作用

（1）设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据

根据国家有关规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程不能列入年度固定资产投资计划。

初步设计及总概算按规定程序报请有关部门批准后即为该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排，银行贷款、施工合同价款、施工图设计及其预算、竣工决算，未按规定的程序批准，都不能突破这一限额。如需突破，需报原审批部门批准。

（2）设计概算是签订贷款合同的最高限额

银行根据批准的设计概算和年度投资计划，进行贷款，并严格实行监督控制，对超出概算的部分，未经上级计划部门批准，银行不得追加贷款。

（3）设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据

设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。如果需要突破总概算时，应按规定程序报经审批。

（4）设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的重要依据

设计概算是设计方案技术经济合理性的综合反映，据此可以用来对不同的设计方案进行技术与经济合理性的比较，从而在设计概算的控制下，选择最佳设计方案。同时，设计概算为下阶段施工图设计确定了投资控制目标，控制施工图预算。

（5）设计概算是考核建设项目投资效果的依据

设计概算是建设单位进行项目核算，建设工程“三算”对比，考核项目成本和投资经济效果的主要依据。

通过设计概算与竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。

3．设计概算的内容

设计概算可分单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算3级。各级之间概算的相互关系，如图6．1．1所示。

图6．1．1　设计总概算的组成内容

（1）单位工程概算

单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，是编制单项工程综合概算的依据，是单项工程综合概算的组成部分。单位工程概算按其工程性质分为建筑安装工程概算和设备及安装工程概算两大类。建筑安装工程概算一般包括土建工程概算，给排水、采暖工程概算，通风、空调工程概算，电气照明工程概算，弱电工程概算，特殊构筑物工程概算等。设备及安装工程概算包括机械设备及安装工程概算，电气设备及安装工程概算等，以及工具、器具及生产家具购置费概算等。

（2）单项工程概算

单项工程概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，它是由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是建设项目总概算的组成部分。单项工程综合概算的组成内容如图6．1．2所示。

图6．1．2　单项工程综合概算的组成内容

（3）建设项目总概算

建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，它是由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费和投资方向调节税概算等汇总编制而成的，如图6．1．3所示。

（二）工程预算

工程预算是确定建筑安装工程预算造价的技术经济文件。在建设工程造价计算中，应用最广、涉及单位最多的是工程预算。施工图设计是根据批准的初步设计，在多方案比选的基础上、限额作出的各专业的指导施工的图纸。一般来说，根据设计施工图编制的工程预算能够比较准确地反映建筑安装工程的计划价格。

1．工程预算的概念

工程预算是指在设计施工图完成后，根据设计施工图计算的工程量，考虑施工组织设计中拟定的施工方案或方法，套用现行工程预算定额（或计价定额、估价表）及工程建设费用定额、材料预算价格和工程建设主管部门规定的费用计算程序及其他取费规定等，进行计算和编制的单位工程或单项工程建设费用的经济文件。施工图预算确定的工程造价是建筑及安装工程产品的计划价格。

建设工程预算又分为一般土建工程预算、给排水工程预算、暖通工程预算、电气照明工程预算、工业管道工程预算和特殊构筑物工程预算。显然，施工图预算不是工程建设产品的最终价格，它仅仅是指工程建设产品生产过程中的建筑工程、装饰工程、市政工程、机械设备安装工程、电气设备安装工程、管道安装工程等某一专业工程产品的造价。当把组成某一单项工程的各单位工程造价计算出来后，相加就求得了该单项工程造价。施工图预算不含设计概算中的设备及工器具购置等费用，施工图预算主要由施工企业进行建筑及安装工程产品生产应计取的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、税金和规费等费用组成。