研究背景及发展脉络

一、研究背景及发展脉络

高等职业教育政策研究和高等职业教育发展同步进行，“追溯我国高等职业教育发展历程，在每一个重要时机，国家都会推出相关的政策和法规，引导、促进和保障高等职业教育的健康发展”（胡秀锦、马树超，2006-23）。高等职业教育政策研究有其理论背景和社会现实背景：其理论背景在于公共政策分析的兴起，其社会背景在于我国社会主义市场经济体制的建立。公共政策分析或公共政策研究是第二次世界大战后，发端于主要工业发达国家的公共事务研究，发展于各行各业和许多国家及地区的一个综合性、实证性比较强的研究领域。20世纪90年代初，公共政策研究开始引入中国，这是高等职业教育政策分析或研究的理论背景。

同时，世纪初，市场经济体制在我国逐步建立和完善，职业教育获得了良好的生存和发展的外部环境，这是高等职业教育政策研究的现实背景。正如有论者认为的，高等职业教育大发展政策目标的确定与我国当时社会和教育因素分不开。第一，高等技术人才青黄不接、短缺乃至断层的问题十分突出。第三产业、乡镇企业、国有企业等的发展和调整急需大量的高级技工，但是高级技工的供给却存在很大缺口。第二，解决大量高中毕业生升学的需要。要缓解巨大的普通高中毕业生的升学压力，必须大力发展高等职业教育。第三，完善高等职业教育制度的需要（陈亚玲，2006-11）。也研究者认为，未来15年我国高等职业教育面临的宏观环境主要有：全球化背景下国际竞争优势和产业结构优化升级；人口结构变化和就业的压力；提高人口素质和普及高中阶段教育（史秋衡，2006-19）。

进入新世纪的十年，我国高等职业教育政策研究经历了萌芽阶段——发展阶段——深化阶段。第一阶段，萌芽阶段（2000—2005年）。国家高度重视高等职业教育的发展，在1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部、国家计委印发《试行新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》指导下，我国高等职业教育稳定发展期。2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》确定了职业教育发展的新目标：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理的现代职业教育体系。”把就业压力转为对职业教育的需求。在这一阶段我国高等职业教育政策逐步完善，我国教育法体系基本建立。这一阶段高等职业教育政策研究内容主要是如何建立我国职业教育体系。

第二阶段，发展阶段（2006—2009年）。2005年11月，全国职业教育工作会议提出发展职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，强调“要继续完善‘政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展’的多元办学格局，完善‘在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与’的管理体制。”同时，提出要进一步建立和完善“有中国特色的现代职业教育体系”，“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”，全国职业教育工作会议在办学体制、管理体制、就业体制和经费投入体制等方面，职业教育政策做出了重大调整，这为职业教育政策研究提供了宽松的社会环境，也为高等职业教育政策研究提供了丰富的内容。

第三阶段，深化阶段（2010—　）。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020）》和《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》（征求意见稿）相继出台，加上2010年7月全国教育工作会议的召开，胡锦涛再次强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。会议提出“要大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力。”我国高等职业教育政策研究开始步入新阶段。