师资帮扶路径

基本特征是，成立教师培训联盟，促进优秀师资有序轮岗和流动，引入体制外力量。师资帮扶路径最突出的创新有两点：一是京津冀三地联合成立教师培训培养的联盟，集中优势培训师资队伍，统筹三地基础教育教师培训培养，设置统一标准。二是引入体制外力量。2010年开始我国全面实施中小学教师国培计划，但是我国教师培训范围还局限于体制内，封闭式师资培训存在较严重的惯性思维和路径依赖。这种路径依赖导致教师培训水平的提高只能在经验的基础上缓慢进展。引入体制外力量包括民办专业培训机构教师进入师资培训队伍或者参与项目，允许民办专业培训机构提供培训，这样体制内外可以形成良性互动。

1.成立教师培训联盟

基础教育师资水平的提高主要涉及两个方面：一是教师的基础文化水平；二是教师职业适应和职业潜力。基础文化水平的提高需要三地师范院校在师资培养上扩大合作，提升培养水平，以满足基础教育师资需求。另外，教师职业适应和职业潜力的培养是适应现代化需求的一个重要的方面。随着教学改革的深入，传统的教育改革方式需要转变为以学生为中心，根据学生发展的潜力和兴趣进行有针对性的培养，这一概念和内涵非常丰富。然而，目前很多学校并没有做到这一点，在践行国家招生考试实施方案和教学改革方面能力欠缺，因此，京津冀三地或可联合成立教师培训培养的联盟，集中优势培训力量，统筹三地基础教育教师培养，设置统一培养标准；在实施上，专家认为，应分级步步推进，近期内优先考虑提升北京周边地区义务教育和高中教育的办学水平，满足当地民众接受优质教育的需求。

2.促进优秀师资有序轮岗和流动

有序的教师轮岗和流动是义务教育均衡发展的重要要求。京津冀都在积极落实地域内教师、校长轮岗，一些地方教育行政部门为了遏制“择校热”，为了促进教师成长和义务教育均衡发展，县级及以上教育行政部门有计划地组织其所属行政区域内的教师，在不同学校间进行定期或不定期交流任教，同时也在一定程度上缓解农村教师紧缺的问题。教师轮岗制的实施在平衡教师资源、促进教育均衡等方面取得了部分预期效果，但是，其在实施过程中也不可避免地出现了一些亟待解决的问题，如师生关系不稳定，影响教育质量；交流时间短，不利于持续性交流等^[4]。就同一区域而言，城市教师的局部超编与广大农村边远地区教师的严重缺编形成巨大反差，经济发达地区与落后地区教育质量存在明显差距。国家对教师实行的封闭管理和统一工资分配，使得教师流动处于一潭死水之中。因此，长远来看，解决教师轮岗问题的途径之一是教师编制改革，国家可以推动高龄同时教学质量不理想的教师提前退休，释放编制名额，以打开年轻教师晋升渠道。

优秀师资轮岗与流动的有效实施需要具备一定的前提条件，最为重要的是师资保障体系的完善。目前，很多地区福利待遇比较低、管控比较严密、职业环境比较封闭、成就感很难实现、学校内部没有形成正常的晋升体制，这些因素都是导致优秀师资不愿流动的重要原因。此外，这些师资保障上的不完善也导致师范院校招生连年遇冷，优秀学子不愿就读师范类院校，最终带来教育薄弱地区更加缺乏优秀师资力量的后果。师资保障体系应跳出京津冀三地政府各自管辖的范畴，统筹基础教育师资建设战略，完善基础教育教师地位待遇制度、职称评聘制度、职业晋升流动制度、社会福利制度、最低工资保障制度等。有专家谈到，“让当老师总是富有新鲜感，有挑战性，让优秀生源愿意就读师范院校，愿意从事教书育人的职业，是优秀师资顺利流动和持续补充优秀师资血液的保证”。

3.引入体制外力量

专家们就引入体制外力量谈到两种情况。

一种情况是，教师培训的路径依赖造成了培训效果难以令人满意的结果，因此需要另辟蹊径，引入体制外专业教育培训机构。教师培训一直是我国基础教育发展中重要的一环，2010年开始全面实施中小学教师国培计划，各省市都制定了详细的中小学教师培训计划，建立了相应的教师培训管理平台。专家认为，我国各级教师培训计划取得了一定的效果，但是仍有很大的提升空间，原因有二：第一是师范院校招生和培养水平有待提高，要推进体制机制创新，吸引优秀生源进入师范院校，培养潜在优质教师；第二是目前我国教师培训范围还局限于体制内，而市场化专业培训机构在教学方法上已经做出了很大改进，效果也有较大改观。有专家谈到，“我们说京津冀一体化的时候，河北的老师，不要总向北京十佳教师、北大附小的老师学习，完全可以请新东方和学而思的老师培训一下。为什么新东方、学而思，他们教得那么好?他们的培训内容也很枯燥，他们教学的难度远远超出学校的难度，它一个班的学生的差异度远远大于学校一个班级学生的差异度，他们来自各种不同的家庭背景，他们的教学强度非常大，进度非常快，为什么老师能教好这么多学生?”市场化专业教育机构教学效果好有两个主要原因：一是教育机构招聘专职教师，这些教师多毕业于“211”“985”名校，教师基本文化素质高；二是专业教育机构独特新颖的教学方法。所以要打破体制壁垒，摘下一贯形成的对于市场化专业教育培训机构的有色眼镜，吸引市场化机制中的教师加入已有的师资培训项目，体制内外形成良性互动，通过学习专业培训机构教师长处来提高公立基础教育机构的教师水平。

另一种情况是，教师短缺和剩余并存，公立学校教学领域已经存在市场力量——教师自聘优秀外来力量教学。有专家介绍，目前的农村教师短缺不仅是教师数量短缺的问题，更是一种结构性短缺，具体表现为：一是学科结构性短缺，体育、英语、美术、音乐教师短缺；二是年轻教师短缺，尤其是民办转公办的教师年龄已经偏大，文化水平偏低，但是占据了有限的编制名额。对于这种情况，民间自发形成的劳动力市场是一种可行的解决方式。部分教学质量不够理想的教师，自发雇佣优秀的大学毕业生代课，既能保证教学质量，也解决了部分青年大学生就业问题。有专家介绍说，“我们现在是相当多的老教师，特别是由原来的民办转为公办的教师占据了很大比例，而教师的编制是一定的，这些老师不退休别人进不来，而这些老师年龄偏大，教学水平也不理想。他们是民办、代课老师，后来转成公办了；接近50岁的，他也不愿意教了，这些人占据了位置，这是最根本的。你等这些人出去，那些年轻人再进来，又得十年。有的公办老师不上课，一个月3000多块钱工资，他拿出1000多块钱来，聘一个刚毕业的大学生代课，自己在家啥都不干。现在的新老师很多是没有编制的。为什么没有编制，因为编办不给编制；为什么编办不给编制，因为财政养不起这么多人。所以我个人认为，这是一种很好的方式，相当于民间自我形成的劳动力市场。我一个月3000块钱也不想教了，教得也不好，大学生一个月1000块钱，不也教得很好吗，为什么要查他呢?”这是目前解决老龄教师教学质量的无奈之举，因此，松绑加合理引导民间资金、力量、人才和智慧很重要。当然国家推动高龄而且教育质量不理想的教师提前退休，释放编制名额，也是一条重要的提高质量的途径。