想偷偷摸摸去港澳赌博，没门！

江门村镇干部出境也要报批，家属对此“一万个赞成”

昨天，当工作人员打开江门市江海区外海街道办的一个大铁柜时，笔者看到了一叠叠码得整整齐齐的港澳通行证。原来，为了加强对村镇一级党员干部出入境的管理，江门规定，村镇一级的党员干部，所有的出入境证件必须由上级机关负责保管，进出港澳地区必须实行报批制度。

按照省里的规定，只有县处以上党员干部的证照才需要统一管理，江门为什么要将制度延伸到基层一级呢？

起因：村官港澳赌博债务缠身自杀

江门市纪委副书记余泽云道出了原委：2003年4月23日，江门市江海区外海街道清兰村原党支部书记、村委会主任陈永康被发现倒在该村下属企业维丰化建贸易部内，经医院抢救无效于5天后死亡。经查明，陈永康是因赌博债务缠身而服毒自杀。

江门市纪检监察机关在随后的调查中发现，赌祸害人不浅！由于江门市是侨乡，许多居民都有亲戚在港澳地区定居，往来港澳非常频繁。在此过程中，有个别意志不坚定的党员干部沾染上了赌博恶习，数名村镇干部因挪用公款赌博被判刑，陈永康事件更是这些事件中的典型。为了堵住党员干部随意出境赌博的漏洞，江门市纪检监察机关经过调查研究，决定县处级、镇科级党员干部出入境必须报批、备案，每半年检查一次，发现无正当理由出境的要诫勉谈话，有违纪行为的要严肃处理。区镇一级又将报批制度延伸到村一级，要求主管村属企业等握有财权的村干部出入境必须报批，由办事处主要领导批准后，方可办理出入境手续。

优点：制度保障干部出境不到赌场

在陈永康事件的始发地江海区，笔者见到了对农村党员干部出入境审批和证件管理的一系列制度文件。其中一份《关于加强区管干部因私出国（境）证件管理的通知》规定：区管干部因私出国（境）证件统一由区委组织部干部监督股集中管理，凡因私出国（境）需领取证件的干部，需填写《江海区区管干部因私出国（境）证件领用审批卡》，经单位正职同意（区直单位正职需经区分管领导同意），办理相关手续后，方可领取证件。出国（境）干部返回后，必须于一周内将证照交回干部监督股保管。

据介绍，参照区的管理模式，江海区各镇、各办事处均实行了对村一级干部的出国（境）证照的管理，要求村（委）会书记、主任等村主要领导要将出入境证照交到街道办事处统一保管，外出取证进行登记，并执行审批手续。

江海区外海街道沙津横社区党支部书记陈永安说，以前领导每次开会时都会叮嘱，出境后不要到赌场，但这只能靠自律，没有制度保障。现在出入境要填表报批，正规了，但也没有感觉到什么不方便，只要是正当理由出境，领导也从来没有不批的。陈永安还说，其实这项制度出发点是对党员干部负责，对那些出境干“正事”的人是没有什么影响的。

反响：所有家属都“一万个赞成”

江海区纪委副书记、区监察局局长徐学远说，镇一级干部由区管，村一级干部由镇里管，区镇每季度都会组织一次检查，看所有党员干部的出入境证照是否已按规定统一管理，如果有哪位党员干部经多次催促仍不上交，由区里负责给予通报批评；如果发现有党员干部未经许可出境，纪委将马上对其进行诫勉谈话，调查其在境外的行踪，并进行通报批评。

对于党员干部是否会有抵触情绪的疑问，徐学远说，制度刚开始实施的2003年，有些党员干部不是很理解，也发了些牢骚，但经过宣传教育，不少同志都认为这是一项好制度。“严是严一点，但也是为了党员干部好。”许多党员干部的家属更是举双手赞成。徐学远说，他了解过，很多家属对他说，江门离港澳地区太近了，早上去，晚上就可以回来了；有时晚上出去，第二天早上就可以回江门，都不知道去干了什么。等到出了事，或赌博输了钱，一切都晚了。所以家属对这项制度都“一万个赞成”。

监督：财务收支公示管住干部财权

江海区曾在2003年向全区的党员干部剖析过陈永康事件的前因后果，借此教育党员干部。据介绍，陈永康于2000年9月11日起2002年9月13日间，先后多次从村下属企业取款共约45万元；于2003年3月至4月间，又先后多次以暂借业务费名义，向村委会出纳借款约5万元。这些款项陈永康全部用于澳门赌博。江海区纪委认为，陈永康越赌越输，越输越想赌的心态，导致他向村集体资金伸手，这个过程中，他擅离职守，出境频繁，但没有引起有关部门的注意。除此之外，村财务制度不严，监督乏力也是事件发生的关键。陈永康兼任维丰化建贸易部法人代表，在财务往来上基本处于无人监督或监督不力的状态。

为此，在强化对村镇一级党员干部出入境管理之后，江门市又着手对农村财务制度进行改革，在镇一级建立了会计核算中心，取缔了各村的“账外账”、“小金库”，强化了村务公开，实行了财务收支公示制，提高财务管理的透明度，以往村镇干部手中所握有数十万、甚至几百万资金的情况再也不复存在。村镇干部实行出入境审批制度和加强财务管理以来，江海区没有一个党员干部因出境赌博而出事。

防腐新招

“组账村代记”堵住村官财务腐败

许多村官之所以出事，皆因钻了财务管理松散的空子，才会干出挪用公款赌博之类的违纪违法行为。江门市新会区司前镇在财务管理方面进行积极探索，规范了村委会下属村小组的账目管理，实行“组账村代记”，群众反映良好。

据介绍，司前镇现有9个村民委员会，5个居民委员会，下辖260个村（居）民小组。近年来，该镇针对村民小组资产总量大的实际情况，逐步在全镇各村实行“组账村代记”制度，有效地加强了农村基层党风廉政建设，促进了农村社会稳定和农村经济发展。

“组账村代记”是指实行两级核算的村组，在保证村民小组集体资产所有权、经营权、处理权、财务审批权不变的前提下，在村委会设立财会站，对村民小组的资金和财务实行全面代理，并兼管承包合同的签订和档案保管，形成“统一管理、集中结算、分户设账”的管理模式，进一步深化村务公开工作。

在实行“组账村代记”制度的过程中，司前镇各村设立财会站办理村民小组日常财务工作，并由村民小组召开本组村民大会选举3—5人组成理财监督小组，检查监督本村民小组的集体资产和财务收支情况。村民小组的现金，一律由财会站出纳员专管，并设专项现金账。现金开支必须履行财务开支审批制度，严禁村两委会干部或村民小组长违反财务制度包办代替。其收支情况除受财务站的直接管理外，还要接受村委会和镇主管部门以及村民的监督。

江门市纪委相关人员介绍，司前镇实行“组账村代记”制度，在规范和深化村务公开、民主管理工作方面取得了显著成效。2005年，村级换届审计工作中，审核村民小组的账目和资金使用情况，涉及金额1788万元，均未发现有违规使用资金和农村集体资产流失的情况。几年来，该镇也未收到过关于村、组财务问题的投诉，也没有发生过村民因村务、财务管理问题来访或上访的行为。从而促进了全镇农村经济和社会各项事业的全面发展。

据悉，江门市新会区已计划全面推行和巩固落实“组账村代记”制度。

高层访谈

抓好基层干部廉洁自律能助长GDP

——江门市委副书记、市纪委书记谭继祖谈基层廉政建设

基层领导干部能否廉洁自律，党风廉政建设能否真正进村，直接关系到党的形象和改革开放的顺利开展。江门市委副书记、市纪委书记谭继祖在接受采访时说，江门市在构筑基层防腐体系方面进行了有益的探索，在一定程度上促进了基层干部的廉洁自律工作。

基层违纪违法案件频发不容忽视

记者：我们在采访中了解到，江门市非常重视基层的党风廉政建设。请你谈谈目前基层干部在廉洁自律方面存在什么样的问题？

谭继祖：从江门市基层干部队伍的状况来看，广大基层领导干部在廉洁自律方面，主流是好的，绝大多数是受到群众信赖和拥护的。但也不能否认，在部分基层领导干部及村、组负责人当中，确实存在着一些不容忽视的现象：如不给好处不办事，少给好处慢办事，多给好处乱办事的权力观倒置现象；“吃、拿、卡、要”思想严重的利益观扭曲现象；为群众服务的积极性、主动性较差，造成矛盾激化的群众观淡薄现象；以及作风不实、得过且过的思想和行为都不同程度地存在。

记者：基层干部违法违纪现象频发，这方面有没有什么具体的例子？

谭继祖：我们有一个统计，2004年江门市纪检监察机关办结案件217件，处分212人，其中县处级干部10人，乡科级干部60人，一般党员干部142人，科级以下干部占了95.3%。从案件的性质来看，经济类案件居多，且相对集中在基层领导干部和财务人员利用职权贪污、挪用公款、赌博、私分集体财产上。如新会区会城镇三联村原党支部书记刘宏球贪污公款490万元赌博案；江海区外海街道清兰村原党支部书记、主任陈永康挪用公款50万元赌博案；台山市海宴镇河南村原村委6名干部非法占有公款近2.3万元案等。这些事例说明，农村基层干部违纪违法案件时有发生，如果任其蔓延，就会毁掉一大批基层干部，后果将是极其严重的。因此，加强基层领导干部廉洁自律工作刻不容缓，而且必须常抓不懈。

“四个突出、四个明白”遏制基层腐败

记者：江门纪检监察机关对基层反腐工作非常重视。请问有什么目标？

谭继祖：我们力争做到“四个突出、四个明白”：一是突出关口前移，结合农村“两委”换届后的培训，在农村干部任前和届中实行“廉政谈话”制度，使任职干部明白党纪条规；二是突出重心下移，强化农村村务管理，使农村干部群众明白村务财务决策、开支程序和范围；三是突出监督，强化村务监督制约机制，落实村账镇管制度，使农村干部群众明白廉政制度的约束效力；四是突出富民为本，细化《党风廉政建设责任制》、《农村工作目标管理责任制》，使镇村两级干部明白责任分工、年度目标和重点富民工程。

党风廉政建设为经济发展提供助力

记者：你觉得基层党风廉政建设做好了，对经济和社会发展有什么样的促进作用？

谭继祖：我们一直在探索将视线下移，将监督向基层延伸。如蓬江区，就对区直掌握财、物调配权的9个部门派驻纪检干部；在所辖62个村开展“廉政进村”活动。新会区、江海区实行村组工程和资源租赁招投标制度。

实践证明，党风廉政建设对于经济和社会发展具有极大的带动和促进作用。今年首季，蓬江区实现生产总值20多亿元，同比增长了15%左右，各项指标均居全市前列。这就很好地说明，基层党风廉政建设做好了，对经济和社会发展有非常大的促进作用。

防腐实践

痛定思痛　严管村官

2003年和2004年，江海区外海街道分别发生了清兰村原党支部书记陈永康挪用公款出境赌博，后畏罪自杀的案件，以及水利所出纳员挪用公款赌博，部分工作人员受贿、失职、违反财经纪律的事件。对此，该街道党工委、办事处痛定思痛，针对存在制度不完善，监督不到位等问题，加强制度建设，强化对村官的监督。

一是建立基层干部上下班考勤制度。要求所有村级干部上班必须考勤登记，外出需向街道驻点领导或主要领导请假，并将有关制度的执行情况与年度目标责任制相挂钩，加强对村党支部和村委会干部的管理。

二是建立对农村党员干部的出入境审批和证件管理制度。将出入境申报、登记制度和出境通行证统一保管制度的执行范围延伸到村级主要领导，要求村（委）会书记、主任等主要领导要将出境护照交到街道办事处统一保管，外出取证进行登记，这种方式有效监督了村干部的出境情况，对异常情况也能及时调查处理。

三是健全机关干部驻点工作制度。要求驻点领导每月不少于2次到驻点单位检查、了解联系村（居）委会干部的思想动态和工作情况，并把这项工作列为机关干部的年度考核内容之一，把驻村联系制度落到实处。

四是进一步完善各村委会的村规民约、自治章程等管理制度。规范村干部的行政行为，使村委会的行政运作、财务管理状况等均置于群众的监督之中。通过这一系列的措施，将村委会的财务和村干部的权力置于公众监督的视野之中，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督关口前移，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。

（原文见20006年10月31日《南方日报》A05版　记者　戎明昌实习生　黄山　通讯员　粤纪宣）