农业政策的表现形式和调整范围

二、农业政策的表现形式和调整范围

1.农业政策的表现形式

（1）党和国家领导人的讲话。党和国家领导人代表党中央和国务院，在很多重要场合的讲话，都是具有针对性的，是国家政策的重要表现形式。

（2）党和国家的文件。我国是中国共产党领导的国家，很多政策都是通过文件的形式向下传达，是国家政策的主要表现形式。

（3）国家关于农业发展的纲要、会议纪要。这是国家专门研究农业发展所采用的文件形式，是重要的政策表现形式。

2.农业政策的表现形式和调整范围

农业政策调整的农事关系，所谓农事关系，是指在农事活动过程中以农业生产为基础逐层交融而形成的具有内在联系的人与人之间和人与自然之间关系的总和。主要体现在以下几点。

（1）农事组织关系。随着农村体制改革和农业社会化的深入发展，已经出现了许多新的农事组织形式，特别是中国加入WTO后，农业现代化和商品化发展日趋明显，各种农事组织之间以及与其他各种社会组织的联系将日益加强。在这种情况下，国家要支持和保障农事组织的健康成长和发展，就需要从政策上确认这些组织的地位，肯定它们的性质。规定它们的活动范围、财产权属、职责权利义务关系以及这些组织产生和终止的程序等。

（2）农民权益保护关系。农民权益保护关系主要指在保护农民权益过程中所发生的农事关系，主要体现在国家对农民权益的保护关系、社会对农民权益的保护关系和农事组织对农民权益的保护关系等。农民权益保护问题是农业发展和农民收入的根本问题，事关农业与农村改革、发展、稳定的大局。只有从根本上解决农民权益保护问题，中国农民收入才能实现可持续增长，中国农业发展才能具有国际竞争力，中国农村的小康社会才能真正地落到实处。农业政策对减轻农民负担做了许多的规定，进一步规范了各级政府和有关部门、农村集体经济组织以及社会有关方面的行为，赋予农民依法保护自己财产的神圣权利和行政、司法救济的权利。

（3）农业资源环境关系。农业资源环境是农村社会存在和发展的自然前提，是农业生产和人民生活资料的直接来源，它制约着农业生产部门的分布和发展方向，也可以加速或延缓社会的发展。在现代农业中，由于人类需求的无限性与农业资源环境的有限性之间存在尖锐的矛盾，而解决这一矛盾的途径在于最有效地利用农业资源环境，实现农业资源环境的优化配置，从而获得最大的农业经济效益和物质利益。因此，国家农业政策十分重视对农业资源环境的保护和利用，使农业资源环境最大限度地达到物尽其用的状态。农业资源环境关系主要指农事主体在参与农事活动过程中所产生的同保护和改善农业资源合理开发利用与保护农业环境有关的农事关系，主要包括两个方面：一方面是同保护、合理开发和利用农业资源有关的农事关系；另一方面是同防治农村各种污染物对农业环境的破坏和防治各种农业公害有关的农事关系。

（4）农业科技教育关系。农业科学技术的发展与应用，广泛而深刻地影响着农民生活方式和农村社会的组织结构，导致原有农村社会关系发生改变和新的社会关系产生。特别是当代生物技术广泛应用到农业领域，农业科学技术对能源、资源开发、利用能力进一步增强，使得调整农业科技、创造应用和推广中的一系列关系需要政策进行规范。农业科技教育关系主要体现在对农业科技教育发展的宏观协调管理、农业科技教育活动中发生的协作管理以及农业科技教育所产生的权益关系等。农业政策保证和促进农业科技成果的合理使用和推广，以及农业教育事业的协调有序、合理地发展。

（5）农村社会保障关系。农村社会保障关系是一种利益再分配关系，难免产生利益纠纷和利益冲突。为了使农村社会保障所要求的利益再分配和平有序地进行，实现农村社会保障关系常规化、稳定化，必须进行政策规定。农村社会保障关系是农村社会保障过程中所形成的农事关系，主要体现在农民养老保险、农村合作医疗保障和农村最低生活保障等。农业政策确认和保证农村社会保障关系的顺利发展，有助于深化我国农村体制改革，减少社会冲突和矛盾，有助于充分开发和合理利用农业劳动力资源，保障农村社会成员的基本生活权利，促进农业可持续发展，维护农村社会稳定。