大有希望的天津滨海新区

案例四　大有希望的天津滨海新区

一、案例呈现

1984年12月6日，国务院批准建立天津经济技术开发区，这是中国首批国家级开发区之一。

开发区位于天津东部沿海，最初的规划面积33平方公里，在武清县、西青区和汉沽区辟建了逸仙科学工业园、微电子工业区和化学工业区三个区外小区。以“21世纪现代化国际工业新城区”为目标，天津经济技术开发区致力于塑造与国际惯例和国际市场接轨的投资环境。

1986年8月21日，邓小平同志在视察天津经济技术开发区时指出:“你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。”

为落实邓小平同志指示，天津市在总结开发区成功经验的基础上，于1994年市人大十二届二次会议上提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。其基本构想是，以天津港、开发区、保税区为骨架，现代工业为基础，外向型经济为主导，商贸、金融、旅游竞相发展，形成基础设施配套、服务功能齐全、面向新世纪的高度开放的现代化经济新区。

此后十年，滨海新区深化改革、扩大开放，主动与国际经济接轨，不断完善投资条件，形成了多种投资方式，主要有中外合资经营、中外合作经营、外资独资等，还鼓励设立外商投资股份有限公司、投资性公司、合作开发公司、创业投资企业等。这些举措使得其经济保持了持续快速发展，地区生产总值由1994年的112.4亿元上升到2005年的1500亿元，增长12.3倍，平均每年递增20.6%。十年累计固定资产投资3364亿元，其中基础设施建设投资524亿元。外贸出口由1994年的5亿美元，增长到2005年的164亿美元，增长31.8倍，年均递增33.8%。十年累计批准“三资”企业项目6300多个，累计实际利用外资187亿美元。

经过十年不懈努力，昔日的荒滩已初步建成了以外向型为主的经济新区，形成了电子通信、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工七大主导产业，并建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，一大批国际知名的企业落户新区。

随着经济快速发展，新区的规划面积增加到2270平方公里，常住人口202万，新区对外辐射和服务功能也不断增强。天津港2005年完成货物吞吐量2.4亿吨，完成集装箱吞吐量480万标箱，近70%的货物和60%的集装箱来自全国各地。新区与国内各省市共签订经济合作协议2000项，吸引投资200多亿元。上千家企业为新区产业直接配套。滨海新区产业传递、对外服务和辐射功能日益增强，与周边地区优势互补、共同发展的格局已经形成，成为中国经济发展新的增长极。

正是在此基础上，2006年5月26日，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》正式印发。天津滨海新区的功能定位是:依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

按照国务院部署，天津滨海新区还要进行综合配套改革试点，重点推进以下几方面的改革:一是进一步提升混合所有制经济的层次，形成自主创新的微观体制基础;二是建立城乡一体化制度保障，推进城乡统筹发展;三是加快培育要素市场，全面推进现代市场体系建设;四是推进社会事业体制改革，大力发展现代公共服务事业;五是推进新区行政管理体制改革，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。

——《天津滨海新区简介》，滨海新区网，http://www．bh．gov．cn，2009年9月22日。

二、案例讨论

1．为什么要成立天津滨海新区?

2．天津滨海新区新在何处?

三、案例点评

成立天津滨海新区主要是为了促进区域经济协调发展。经济全球化时代，由于地区的贸易分工不断深化，推动了区域一体化的趋势。天津滨海新区位于环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。无疑，天津滨海新区具有启东开西、承外接内，辐射华北、西北、东北亚、中亚的强大战略功能。独特的地理位置、丰富的自然资源和雄厚的工业基础，使得天津滨海新区能够直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，达到统筹对外开放和对内开放的目的，从而保持天津在港口运输和对外贸易方面的相对优势，保持天津港口的重要枢纽地位，保持天津对华北、西北的门户作用。

一般说来，沿海地区交通便利、开放条件优越，是扩大对外交流合作、提高国际竞争力的重要依托。天津滨海新区是全国唯一聚集了港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势。实践证明，天津滨海新区的开放开发以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，带动了京津冀和环渤海地区乃至中西部地区的发展。

天津滨海新区开发意义重大。第一，有利于探索新形势下深化改革开放的新思路和新模式。经过30年的努力，社会主义市场经济体制初步建立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，对外开放中也面临不少新问题，因而坚持不懈地推进经济体制改革、不断提升对外开放水平仍是今后的重点任务。把握国内外形势变化的新特点，发挥天津滨海新区对外开放的窗口作用，先行试验一些重大的改革措施，探索新的思路和发展模式，可以为全国提供有益的经验。第二，有利于促进区域经济协调发展。完善我国区域协调发展的战略布局，关键是要促进东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。加快滨海新区的开发开放，不仅可以进一步发挥天津特有的区位优势、资源优势和产业优势，拓宽发展的空间，增强发展后劲，提升发展水平，而且可以促进京津冀和环渤海地区经济一体化发展，发挥比较优势，有效提升京津冀乃至环渤海地区的国际竞争力。第三，有利于探索新时期区域发展的新模式。进入21世纪，我国已经在更大程度上融入国际经济中，更多地受到世贸规则的约束，因此，对外关系中不能够继续沿用早先在特区和开发区实施的一些优惠政策;此外，随着经济全球化进程的不断推进，其他发展中国家和地区纷纷采取措施，放宽外资准入门槛，扩大优惠政策，使得我国吸引外资的难度加大。因此，在新形势下，坚持高起点和国际视野，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式，推进滨海新区的开发开放，有利于贯彻落实党中央提出的科学发展观，有利于探索出一条区域创新发展的新路。

四、教学建议

1．本案例适用于讲授科学发展观中的“统筹兼顾”问题。

2．本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第八章第四节中讲授“统筹区域发展”问题;也适用于第七章第三节中讲授“不断提高开放型经济水平”问题。

3．本案例适用于《马克思主义基本原理概论》第一章第二节中讲授“联系和发展的普遍性”问题。

(作者　龚玉敏)