构建控制机制，变“单打一”为“全面抓，抓统筹，都过硬”

第三节　构建控制机制，变“单打一”为“全面抓，抓统筹，都过硬”

课外体艺教学活动工作谁做得好，谁做得不好，这里就有一个考核、评价、控制的问题。考核评价机制是区域构建中小学课外体艺教学活动活动实效和体艺课程教学质量监控长效机制的重要手段。考核评价机制的科学性、有效性，对课外体艺教学活动活动实效监控的效果具有决定性的影响，考核评价的结果具有非常强烈的导向功能。

建立学校“减负”工作长效机制，调整《初中质量八大指标》评价体系，加强体艺课程教学质量监测和“体艺2＋1项目”现场抽测等，是东阳构建中小学课外体艺教学活动活动控制机制，变“单打一”为“全面抓，抓统筹，都过硬”的重要手段。其中，建立学校“减负”工作长效机制是基础，调整《初中质量八大指标》评价体系是“牛鼻子”，加强体艺课程教学质量监测和“体艺2＋1项目”现场抽测，是东阳课外体艺教学活动活动质量监控的主要操作模式。东阳课外教学活动活动评价机制由“评价标准体系、评价指标体系、评价方法体系”三个方面构成。《东阳市中小学课外教学活动活动年度考核方案》，明确了评价标准和评价指标。

概括近年创新中小学课外体艺教学制度“东阳模式”，在评价控制方面主要有九大制度。

一、建立学校“减负”工作长效制度

1．建立“3＋1”督查机制，强化明察暗访力度

（1）在全市中小学建立“规范办学·特色办学·反对有偿家教”和安全工作“3＋1”督查制。

（2）各督查组每到学校必查“五表”，深入班级“一查二看三问”。对违规行为，立即纠正。实行教师学校评先评优“加负”一票否决制。

2．制定落实6项指导意见，建立“减负”制度

制定并下发实施《初中毕业生学业考试试卷质量评估制度的指导意见》、《中小学生过重课业负担工作责任追究制度的指导意见》、《中小学生课业负担征求意见制度的指导意见》、《学校教学活动安排公示制度的指导意见》、《“减负”家校联动机制的指导意见》等6项“减负”制度建设指导意见。

3．调整初中质量评价目标，引导轻负高质

印发《东阳市初中教育质量“八大指标”考核方案》，按“办学规范无举报、面向全体三率高、特色办学有实效、各项竞赛成绩好”四句话，设“课程完成率、违规举报率、普职高达标率、体艺参与率、竞赛获奖率”等八个率。追求简洁、量化、全程评价。

4．实施规范办学公示，建立满意度测评制

下发《东阳市关于规范学校办学行为和教师带教行为及开展中小学群众满意度测评的通知》，以问卷的形式分学生、教师、家长、社区四个层面对义务段学校“群众满意度”测评。建立学生体质健康通报制度，每年向社会公布一次各校学生体质健康状况。

5．建立健全家校联动制度

改进家长会，打造“家校进步共同体”，形成家校大合唱。推广“阳光家庭共争章”活动，开拓家庭教育新天地。建立健全东阳市学校家庭教育指导中心，建立家庭教育指导员培训制度，加强家庭“减负”正面指导。提高家校“减负”的一致性。

6．赏罚分明，健全违规举报查实记分制

在正面引导的同时，建立加重课业负担责任追究制。每年与校长签订《中小学规范办学责任书》。凡有举报学校违反省市“减负”规定，查实一次，由局纪委给校长记违规分3分，学校书面警告一次；累计达到三次书面警告的，局纪委建议校长辞职。当年违规记分累计12分及以上且全市违规记分最高的校长，就地免职。

二、调整《初中质量八大指标》，建立初中质量考评制度

初中是规范办学和实施“体艺2＋1项目”的重点学段和难点学段。为引导初中段学校全面贯彻教育方针，变“单打一”为“全面抓，抓统筹，都过硬”，2010年，东阳调整制定《东阳市初中教育质量“八大指标”考核方案》，市初中学校执行。新颁《考核方案》按“办学规范无举报、面向全体三率高、特色办学有实效、各项竞赛成绩好”四句话，设“课程完成率、违规举报率、普职高达标率、体艺参与率、竞赛获奖率”等八个率。追求“简洁、量化、全程”，变一次性终端评价为事前、事中、事后全过程、全方位监控评价。以求抓住初中教育发展的“牛鼻子”。

具体方案是：

第一句话：办学规范无举报（30分）。①课程完成率（15分）：坚守“三条底线”、“四项常规”。②违规举报率（15分）：以校为单位，无举报得满分，举报次数居市均值及以下得6分，市均值以上得4分，举报值最高的5所学校得0分。（督导室考评）。

第二句话：面向全体三率高（35分）。①普高上线率（10分）、学科平均分（10分）居市前15名者为满分，其他学校每退5个名次为一档，扣2分，依此类推。②后25%学生比例（10分）居市均值及以下为满分，每高1名次扣1分，扣完为止。（计算分母一律以局学籍管理学生数为准。由教研室考评）。③职高升学率达标（5分）。（职教科考评）

第三句话：特色办学有实效（25分）。①“每天锻炼一小时，每周艺术两活动”学生参与率100%（10分），每降1个百分点，扣4分，扣完为止。②特色项目学生参与率100%（10分），每降1个百分点，扣4分，扣完为止。③承办（或参与）教研基地、市级及以上教研、科研、特色项目等展示活动，发挥示范辐射作用（5分）。（基教科、教研室考评）。

第四句话：各项竞赛成绩好（10分）。竞赛获奖率（10分）：市春秋运动会、艺术节等体艺类竞赛和金华市以上其他学科竞赛，以校为单位，得市平均分及以上者为满分，其他学校每降1个百分点扣0．5分，扣完为止。体艺类竞赛7分；其他竞赛3分（基教科、教研室考评）。

新颁《初中考核方案》考核工作一般安排在12月份。平时考核与年末集中考核相结合。考核满分为100分，分3个等级：90分以上为优秀；70—89分为合格；69分以下为不合格。初中教育质量“八大指标”年度考核结果由教育局下文公布，有关情况在新闻媒体公布。考核结果与初中的评先、教职工评优、绩效工资发放等挂钩。考核结果达不到优秀的学校，本年度不得评为先进；教职工评优的指标，考核结果优秀的可评16%，合格的评12%，不合格的评8%。考核结果作为学校校长年度考核及干部使用的重要依据。考核结果连续两年不合格的，学校主要领导要予以降职或免职。

三、“两个凡是”，全面监测，建立体艺质量监测制度

1．“两个凡是”体现全面抓，抓统筹

一是“凡是课外文体活动督查，必课堂三认真检查”。教育教学是学校工作的中心。课堂教学是实施素质教育、提高教育质量的主渠道主阵地。教育局抓中小学校长培训，规范教学行为，抓教学“三认真”常规，目的是让校长通过实施科学规范管理，走上符合教育规律和学生成长规律的正路，来全面提高管理水平和教育质量。要防止个别学校一讲质量就回到简单化、单打一、面向少数，牺牲多数、低层次的片面追求质量的老路上去。对突破“五条底线”，违反“减负常规”，以增加教学时间成本，牺牲学生健康为代价换取“高分”的初中，一经查实，要列入教育责任事故，责令整改，通报批评，直至行政处分。

二是“凡是文化课监测，必体艺课现场抽测”。2007年下学期开始，教育局下文将考试课程、考查课程和现场抽测课程都要列入教学质量监测的范围。课外文体活动、“两项体育技能”和“一项艺术特长”（即2＋1项目）为“现场抽测课程”。要运用监测结果，分析原因，提出整改意见，责令限期整改。

2．严格规范中小学教学质量抽测制度和操作流程

东阳严格遵守省教育厅浙教基〔2007〕150号文件规定的“每年抽测学生数不能超过学生总数的1／3，测试学科不得超过总科目数的1／4，同一学科只能抽测一个年级，一个年级同时抽测的科目不能超过2科”底线不突破。

2007年秋后，每年小学文化科“监测”改为抽测。以中心学校（城校办）为单位各取两个班的样本进行测试。其中一个班在中心小学现场随机抽签产生；另一个班在辖区其他小学中现场随机抽签产生。吴宁城区可扩大样本，随机抽签产生四所小学各一个班测试。外国语小学随机抽签一个班测试。初中七年级质量抽测，各初中现场随机抽签产生一个班。严格小学、初中文化科抽测操作流程，由教研室统一安排人员监试和阅卷分析。统一规范各被测学校班级抽签办法：临考前半小时，由教研室指派的监视人员，手持打乱序号的扑克牌，由被测学校主要领导盲指其中一张牌，确定该牌编号相应班级进行测试。每次“监测方案”由教研室报局，经教育局正式批复后组织实施。“文化科抽测”和“音体美现场抽测”结果严格保密，严禁公布排名。除教育局授权教研室组织质量抽测外，中心学校（城区学校管理办公室）一律不得以任何理由和形式进行文化课质量监测或变相质量监测。

四、“发展性评价”，建立镇乡中心学校激励评价制度

为了增强镇乡中心学校（城校办）校长抓好“体育艺术2＋1项目”和课外文体活动工程的自觉性和创造性，引导中心学校全面贯彻教育方针，规范办学行为，创建体艺特色，提高全面质量，2007年开始，东阳改革传统评价考核办法，取而代之以对中心学校（城校办）实行年度常规工作与“年度三项发展性评价指标”相结合的考核评价机制。

东阳“三项发展性评价指标”，不是当年工作的全部，而是中心学校（城校办）根据教育局重点工作要求，结合本镇乡实际，自行申报的“富有创新、强调增量”的年度工作指标，它主要指向规范办学、课外文体活动、创建特色等方面。

东阳三项发展性指标评价，主要通过“定标、评标、践标、考标、馈标”五环节操作机制，具有激励性和创造性。

（1）“定标”：就是年初由中心学校（城校办）向教育局自行申报3项软件方面发展性指标，经教育局相关科室“会诊”提出指导意见，返回中心学校（城校办）调整修改，再由学校正式上报“发展性指标”和行动措施。

（2）“评标”：即各中心学校（城校办）逐个上台8分钟介绍，教育局领导、科室负责人对各校三项发展性指标进行难度系数打分，年末考评成绩乘以难度系数，就是该发展性指标的最后得分。教育局将各校课外文体活动等“发展性评价指标”内容向全市印发公布，接受群众监督。

（3）“践标”，即变以往的事后一次性总结评价为事前、事中、事后的全过程、全方位实践评价，各校实践一年课外文体活动等“指标”，强化实践指标的过程。

（4）“考标”：就是年中和年末两次集中考核评价指标的达成度。东阳考标突出“六个要点”：一是坚持“量化”，要有具体细化的达成目标，要凭达成的“数据”和“成效”说话；二是强调“增量”，强调被评价者课外文体活动等内容在原有水平上的“增值”；三是强调“过程性”，重结果，但更重视贯串事前、事中、事后的全过程；四是注重“有效性”，强调要针对目标设计并实施活动，开展课外文体活动等要有一定的“质”和“量”；五是强调“参与度”，即课外文体活动等要全员参与，校校活动；六是坚持“实证性”，强调查阅平时积累的文字图片资料。

（5）“馈标”：教育局对各中心学校课外文体活动等指标年度考核结果进行分析，并由教育局班子成员亲赴各校反馈，肯定成绩和增量，和发展方向。

近两年来，各中心学校（城校办）积极参与“三项发展性指标”评价活动，各地学校根据教育局工作要求，结合本地实际，自行提出“突出重点、力求创新、强调增量、富有创新”的年度工作指标，每所中心学校都规范办学，深化课外文体活动列为三项发展性指标之一。各地学校加强领导，统一思想，细化目标，分解任务，积极采取措施，创新工作机制和方法，采取积极有效的措施，开展主题鲜明的深化课外文体活动，实施“体育艺术2＋1项目”专题活动，取得了初步成效。通过“发展性评价指标”的达成，强化学校课外文体活动等教育工作的“个性”和“亮点”，促使学校工作创特色，创品牌。

五、“两训促两建”，建立中小学校长激励评价制度

如何增强小学初中校长抓好课外文体活动工程的内动力，引导中小学全面实施“体育艺术2＋1项目”，创建体艺特色，提高全面质量。在前些年不断学习、发动、强化引导的基础上，2008年开始，东阳在校长管理上大胆创新。

1．办“初中校长培训班”，推动初中段“规范办学、轻负优质、一校一品”主题创建活动

2007年12月26—28日，在陈绍龙局长率领下，市教育局部分领导、科室负责人和全体中心学校校长、初中校长共60余人，先后赴上海宝山区求真初中、同洲模范初中、上海杨浦区辽阳初中、上外双语学校、绍兴县实验初中、诸暨浣江初中等6所初中，进行了以“全面管理，全面质量”为主题的初中教育考察。去冬今春，东阳市教育战线紧紧围绕市委提出的“创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实”工作主题，积极掀起“学先进、找差距、创新业、上台阶”活动的热潮。新春伊始，寒假未尽，教育局已多次召开校长会议。3月20日，“初中校长班2008年《行动方案》交流会”的举行，打响了教育战线“开好局、抓落实、求突破”的第一炮。全市39位初中校长依次上台，每人用8分钟时间介绍“规范办学、轻负优质、一校一品”主题创建活动。局领导、专家逐一打分，登报承诺，一年实践，年终“数脚印”，业绩考评。吴宁城校办、巍山、横店中心学校领导也上台表态：“要指导督查初中实现承诺，如有初中违规办学向我开炮。”

2．办小学校长培训班，推动小学段“智慧课堂、快乐校园、特色学校”主题创建活动

2008年5月，为期一年的“智慧课堂，快乐校园”全市小学校长主题培训班开学，教育局推出本市外国语小学、实验小学、吴宁五校、巍山镇校、校等五所学校为样板校，全体受训校长每到一校用半天时间，听取校长经验介绍，观摩大课间活动或课外文体活动，听一节课并观摩教研员评课。然后制定本校2008行动方案，全市20余中心小学校长依次上台，每人用8分钟时间交流“智慧课堂、快乐校园、特色学校”主题创建活动思路。教育局组织专家逐一打分，通过一年实践，年终“数脚印”考评。

六、“三飞工程”，建立音体美专业教师培训制度

12万中小学生人人开展“阳光体育活动”，所有学校普遍实施“体育艺术2＋1项目”，体艺师资培训提高问题突现地呈现在教育局和广大校长面前。加强中小学体艺师资队伍建设是一项战略性的任务，也是一项系统工程，更是全面提升音体美专业教师的执教力，增强学校探索“阳光体育活动”后续力的重要保障。东阳在重视开展“阳光体育活动”，实施“体育艺术2＋1项目”的同时，把体艺师资培训摆在突出的战略位置。东阳全面启动农村学校“领雁工程”。着力抓好“三飞”工程。

1．“雏雁起飞”工程

怎样让新任音体美专兼职教师（雏雁）起好步，缩短师范生到教师角色转换的适应期，近两年暑期，东阳大胆尝试以“全封闭培训、军事化管理、初中化作息、自主读教材、独立写教案、面对面点评”为特征的全市“新教师岗前培训”。2009年暑假，200余名包括音体美教师在内的新教师集中横店花木山庄，实行半个月的全封闭培训。聘请教官，按初中作息，晨晚军训，全天集中大厅自学教材。学员不带任何教学参考书，统一发任教学科第一册教材，自主读教材，独立写教案。让新教师体验独立研读教材编写教案的感受。聘请各学科最优秀骨干教师或教研员，面对面一对一传授独立研读教材方法，点评独立编写教案的优劣。

2．“群雁齐飞”工程

“群雁”齐飞，是“领雁”高飞的基础。2008年始，东阳把提高包括音体美教师在内的全市中小学教师基本能力，作为促进教师专业成长，探索“轻负担高质量”课堂（智慧课堂）的突破口。全市近5000余名教师（含校长），按“教什么考什么”原则进行基本能力考核。为端正教师考风，每年暑假末，教育局组织金华市级教坛新秀以上骨干教师进行监试，各镇乡考点派驻教育局、教研室两名巡视员现场巡查。像抓高考一样抓好教师基本能力考核。

3．“领雁高飞”工程

“领雁高飞”是区域推进“轻负担高质量”的亮点和牵引。“母鸡孵小鸡”办法，对青年骨干教师的“草根培训”。2008年春，市教育局开始举办第五期“青年骨干教学研究班”，精选了农村各镇乡一名最优秀的青年骨干教师（年龄均在25岁左右），集中到市小学科研基地——市实验小学、外国语小学进行为期一年的培训。其中，前半年为脱产理论研究，受训青年骨干教师与省特级教师（导师）和省、地级名师一起同备课、同上课、同批改、同辅导。另一个学期回原单位继续研修。青年骨干教师回校，向本地区其他教师进行二级培训辅导，每人上4堂公开课、开4次讲座，把基地学校市实验小学研究成果和课堂教学成功经验推广到全市学校，为东阳开创了“草根式”脱产骨干培训的先河。

七、“智能五项评价”，建立中小学生激励评价制度

东阳自2007年夏在全国首次提出“用教育智慧打造有智慧的东阳教育”的口号后，一个“智慧课堂、快乐校园、特色学校”主题创建活动，在东阳大地拉开帷幕。有智慧的教育要求学生课外文体活动的内容与形式丰富多彩，能够满足不同特长、不同兴趣、不同层次学生的发展需要，有智慧的教育要让学生的智慧才艺和创意创造有广泛展示的时间和舞台，促进中小学生的身体素质、心理素质和审美素质的全面提高。

为此，东阳创建课外文体活动长效机制，重点突破学生评价这一教育改革的“牛鼻子”。早在2002年9月，东阳市就承担全国“十五”规划课题研究，全市中小学兴起学习借鉴美国哈佛大学“多元智能”理论的热潮，2003年4月，“多元智能五项测评”系统问世，在全市小学推广实施。东阳先后研制了多元智能的《课程标准》、《教学大纲》、《教师手册》、《学生记录册》等。

2005年秋，东阳实施学生课外文体活动工程和体育艺术2＋1项目后，在新课程和“多元智能”理论指引下，东阳强调学生文体活动评价的“科学性”，借鉴多元智能理论，将“体育艺术2＋1项目”融入智能五项评价体系，首创“学生智能五项（2＋1项目）评价模式”。教育评价变“单一”为“多元”，积极探索出了以“全员参与、多项选择、学生展示、多元测评、家校联手、区域推进”为基本内容，以“智能五项测评、情景测验、体艺超市、积分制”等为主要载体的“区域性学生智能五项（2＋1项目）测评操作模式”。在全市6万小学生中普遍开展身体素质（身体运动智能）、审美素质（空间智能、音乐智能）、心理素质（人际交往智能、内省智能）为主要内容的“智能五项（2＋1项目）拓展与评价”活动，并制定试行包括体育、艺术在内的全套（六件）《小学生多元智能拓展课程标准》。东阳市将“体艺2＋1项目”等快乐校园元素纳入年度常规考核。

东阳智能五项（2＋1项目）评价实践和体验，突出以体验教育活动为基本载体，激励为基本手段。特别与配合新课改，推进智能五项（2＋1项目）评价与新课程的有机结合，做到智能五项（2＋1项目）评价进教材、进课堂、进考评。学生人手一册《小学生智能五项（2＋1项目）测评成绩册》。初中学生人手一册《初中生成长记录册》，记录2＋1项目评价成绩，建立2＋1项目评价与中考挂钩的机制。

东阳各学校成立由体育教师、音乐教师、指导教师、领导组成员联合组成的体育艺术“2＋1项目”认定小组，认定小组依据教育部体育艺术“2＋1”项目体育与技能标准，制定符合学生发展特点与实际需要的校本化《体育艺术“2＋1”项目体育与艺术技能标准》，由学校统一安排时间进行认定，并将认定结果记入《初中生成长记录册》。

学校的测评认定标准力求简明易行，鼓励学生积极参评，允许多次参评，体现激励性；测评认定由学生自主申请后安排，采取现场表演、创作和测试等方法进行，体现自主性；测评认定虽以技能为主，但认定中应参考学生的兴趣、态度、知识的修养等全面表现，并使之终身受益，体现全面性。巍山镇中从农村集镇初中的实际出发，以“教育部标准”为依据，制定实用的、可操作的校用标准，教育部《标准》中没有的，参考相关或相似的技能标准加以认定。获得上级教育部门组织的等级评定或比赛获奖的提供相应证书的学生，免予测评，直接参加认定。巍山镇中测评认定分四个阶段：学生自我申报→指导师测验考核→认定组认定颁证→学校表彰归档。对学生的评价，还包括学生对活动课程的参与度、学生在活动过程中的行为表现。应采取多种评价方法，既要有行为观察，又要有成长记录，使定性评价与定量评价相结合，力求清晰、准确地反映学生的发展状况，为活动课程实施和管理工作的改进，提供分析的科学依据。

八、纳入工作量，建立中小学教师激励评价制度

在高举“健康第一”大旗，推进素质教育进程中，东阳适时还体育艺术“应有的名分和地位”后，全市12万学生齐刷刷地在阳光下、操场上、艺术场馆开展阳光体育活动和艺术类活动，教师怎么办？东阳的答案是明确的：教师要与学生共同参与活动并做好组织管理工作。

那么，怎样激励教师参与组织和活动的主动性和积极性呢？东阳做法有三：

（1）提高认识，转变观念，教育局向全体教师明确提出“三句话”：①“体育艺术2＋1项目”作为活动课程纳入中小学校整个课程体系之中，认真加以实施；②要把过去个体的零星的班级体艺活动变为全员参与的复合型的全校性教学活动；③全体教师既是文化课任课教师，又是实施“体育艺术2＋1项目”的指导师；以此统一全市教师的思想认识和行动步调。

（2）教育局明确将“体艺2＋1项目”等快乐校园辅导工作列为教师和班主任正常工作量范畴。教育局要求东阳每位中小学教师，通过三年时间达到“三个一”目标：即胜任一门主课教学，能开好一门选修课，能辅导一个课外兴趣小组活动。“三个一”已明确列入《东阳市学校学年度教师工作量考核用表》之中，把是否开了一门活动课，是否辅导一个课外兴趣小组活动作为正常工作加以考核。

（3）在《东阳市中小学体育工作规范》第23条、《东阳市中小学艺术教育工作规范》第18条中明确规定：体育艺术教师认真备课，上好课；体育教师要组织、指导晨跑（早操）、大课间活动、课外体育活动、课余训练与体育竞赛；艺术教师要组织、指导学校课外艺术活动。教师组织早锻炼、大课间、课外体育活动、课余训练、体育竞赛和组织、指导学校课外艺术活动应当计算工作量。

（4）把组织课外文体活动和落实“体艺2＋1项目”工作纳入班主任工作范畴。班主任是学校教育教学管理工作的主要执行者，是社会了解和评价学校的第一窗口，班主任组织管理课外文体活动和“体艺2＋1项目”的工作成效，直接体现了学校全面贯彻教育方针，推进素质教育的管理水平。2007年10月，教育局下发《关于建立东阳市中小学班主任评价机制的通知》，制订了《中小学班主任工作调查问卷》、《班主任工作调查问卷操作办法》、《班主任教育质量考核表》、《班主任教育质量考核办法》等系列办法。每年对中小学班主任进行“三评一考”。“三评”即学生评价、教师评价、社会（家长）评价；分别以调查问卷的形式进行。“一考”即教育质量考核。把组织课外文体活动和落实“体艺2＋1项目”工作纳入班主任工作范畴，建立“三评一考”评价机制，成为有效落实课外文体活动，提升学校整体办学水平的一个重要切点。

九、“体艺述职”，建立校长年末述职体艺必述制度

建立年度中小学校长全年度教育工作述职制度，目的在于加强教育系统内部的信息沟通与校长队伍的自身建设，加强学校教育教学的规范管理与教改经验成果的共享及教育资源的整合，提高中小学各类教育活动的社会效益，扩大学校教育的社会影响力。2006年始，教育局下文建立中小学校长年度述职、民主评议制度，规定把组织课外文体活动和落实“体艺2＋1项目”工作，为校长年度述职必述内容，列入民主评议范畴。如今，东阳各中小学校长年末，都要认真回顾一年来文体活动和“2＋1项目”工作，向全体教师公开汇报所做的工作、取得的成绩和存在的问题，教师与校长面对面，评价与工作评价零接触。这一活动的开展，彻底改变了过去教师对校长履职职责情况难了解、难监督的状况；教师工作也进一步增添了活力，找准了新形势下教师工作与校长思路的结合点，有效促进了学校工作的全面、扎实、有效开展。