天津市中小学校科技教育发展建议

(三)天津市中小学校科技教育发展建议

中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出:“要增强自主创新能力，着力建设创新型城市一定要大力实施科教兴市战略和人才强市战略，充分发挥科学技术对经济社会发展的引领和支撑作用。”科技教育对于促进经济增长、提高劳动生产率、提升城市创新能力的重要杠杆作用，是其他任何力量都不能替代的。实现经济增长方式的转变，科学技术是关键，科技教育是基础。因此，加强天津市中小学校科技教育改革力度，探索促进天津市基础科技教育发展的新机制，显得格外重要。为此，根据调查反映的天津市中小学校科技教育的基本情况和存在问题，提出以下建议:

1.建立统筹协调的科技教育机制

中小学校的科技教育是一项系统工程，需要教育管理部门、学校乃至家庭和社会的广泛参与。为此，有必要建立一个以政府为主导的能够统筹各方力量的有效的组织体系，以便整合、协调多个科技教育实施主体间的相互关系，实现统一规划、组织、管理，形成联合、互动的协调机制，从而发挥各自优势，整合各种资源，有效地推动中小学校科技教育的发展。具体建议如下:

(1)建立以政府为主导的科技教育组织机制

①强化各级科技教育组织领导，明确管理主体。建立政府主导下的教育系统市、区(县)、学校三级科技教育综合管理部门，确定分管领导和具体责任人。由市教委科技教育综合管理部门负责统筹天津市青少年科技教育的组织协调、督导检查、经费筹措、设施建设、活动安排等。

②强化科技教师和科技辅导员组织管理和学术交流，明确学校辅导员队伍的组织主体。建立以教委科技教育综合管理部门为领导、以教育科研单位或区县教育局牵头的科技辅导员组织机构和学术团体负责天津市中小学校科技辅导员的学术交流等活动，以提升天津市科技辅导员队伍的整体素质。

③强化教育科研的先导作用，促进天津市科技教育的健康、快速发展。建立以天津市教科院为龙头的科技教育科研网络。专门从事天津市青少年科技教育的指导、研究、资源开发、监测和评估等工作为天津市科技教育研究和实践提供前瞻性、导向性的服务，使行政部门能够及时了解天津市青少年科技教育的实施、进展情况。

④强化学校科技教育责任意识，明确科技教育的责任主体。建立以学校为主要责任主体的科技教育运行机制和预警机制，发挥学校在科技教育中的主体作用，充分调动学校实施科技教育的积极性，把科技教育质量作为督导学校现代化建设、教育质量和校长业绩的重要内容。

(2)建立科学有效的科技教育保障机制

①制定市、区(县)各级科技教育政策法规。要明确各部门职责落实分工，形成合力，改变科技教育无法可依、无规可循的尴尬局面。

②市、区(县)、校分别制定科技教育发展规划，包括:市、区(县)应有长期战略(10年以上)、中期规划(3年)以及短期计划(1年);中小学校应有中期(3年)、短期(1年)规划。各级科技教育组织机构应认真按计划组织开展科技教育活动，根据实际情况对科技教育计划和实施方案进行调整和完善，及时对科技教育计划的实施情况、科技教育活动的过程和成果进行总结，各级科技教育管理部门应加强对下级科技教育机构计划实施的管理与督导。

③建立天津市“青少年科技教育发展基金”，专项投入，确保科技教育经费。

④建立科技教育奖励、考核机制。包括对教师的激励机制和对学生的激励机制两个方面。在对教师的激励机制中，应将科技教师和科技辅导员辅导学生开展课外科技活动列入评价系统。科技教师和科技辅导员在个人和组织学生参加科技、教育主管部门等组织的科技活动中取得的成绩，应在晋级评先、职称评聘、年度考核等方面有所体现，要与其他学科教师同等对待。对于教师参与科技教育课题研究论文发表等制定相应的奖励办法。对学生的激励机制主要有:一是要把学生参加科技活动取得的成果记入学生档案，作为评定学生成绩获奖评优的依据之一;二是通过培育天津市中学或大学科技特长班科技特色校，对在科技活动中获奖的学生在升学时予以“特招”等;三是将科技教育成绩纳入学生学业水平测评指标。

(3)建立科技教育评价机制

①推进中小学校科技教育标准化建设与评估。鉴于科技教育的重要性以及目前天津市基础教育发展现状，建议在实施《天津市义务教育学校现代化建设标准》的同时，同步推进天津市中小学校科技教育标准化建设。第一，将科技教育标准化建设纳入目前天津市正在实施的义务教育现代化建设以及高中现代化建设之中，进行同步推进;第二，将科技教育标准化建设标准与天津市义务教育现代化建设标准(100条)以及即将出台的高中现代化建设标准(90条)进行整合，同步实施达标评估;第三，对义务教育现代化已经确认达标的学校，均应实施科技教育标准化建设专项评估;第四，今后对科技教育标准化建设尚未达标的学校，应暂缓学校现代化建设达标确认。

②发挥教育评估的规范、约束和督导作用，推进学校科技教育评估制度化、常规化;把科技教育作为考核中小学教育质量和学校领导干部的重要内容和指标，将科技教育考评纳入对学校的常规考评机制，为科技教育发展提供制度保证。

③建立中小学校科技教育激励机制。把科技教育的实施效果与学校的各项荣誉及经费的拨发联系起来，激励和促进中小学校科技教育的发展。

④完善学生科技教育考评方法。构建传统考试方法与竞赛、各种演示形式相结合的考评方式，通过考试内容和方法的改革，促进师生科技教育意识和教学质量的提升。

2.加强科技教育师资队伍建设

(1)完善科技教师岗位管理

①完善科技辅导员管理。应设置中小学校科技辅导员岗位，规范科技辅导员岗位职责，确立科技辅导员聘任标准，规范科技辅导员聘任制度，建立科技辅导员职称系列，拟定科技辅导员职称评定标准。

②落实科技辅导员待遇。科技辅导员与其他学科教师在职称评定和工资待遇等方面应有平等地位和机会，并享有适当政策倾斜。例如，科技辅导员工作的开展一般是以活动课的形式展开，需要消耗更多的时间、精力和体力。因此，应在课时量或工作量的计算上应给予一定倾斜，应制定相应的课时换算标准予以补偿和鼓励。

③依据科技教育活动实施效果给予科技教师和科技辅导员名誉奖励，推行科技教师和科技辅导员名师工程;建立名师共享机制，试行名优科技教师和辅导员巡回授课制;加强校际之间、城乡之间科技名师交流、互访活动。

(2)加强科技教师培训

天津市应把培养高素质的科技教师和科技辅导员队伍作为重点工作来抓，首先要制定出合理的目标，提出具体要求，采取有效措施通过集中培训、在职进修、专题研究、专家报告、异地取经、观摩示范等各种形式和渠道来提高教师们的素质，让一批高素质的科技教师和科技辅导员脱颖而出，使他们在科技教育的舞台上大显身手。

①加强科技教师和科技辅导员培训的计划与管理，加大对科技教师和科技辅导员培训的政策扶植力度，使之走上制度化轨道。要划拨专款用于科技教师和科技辅导员教育培训，为科技教师和科技辅导员的进修学习提供必要的资金保障。

②加强科技教师和科技辅导员的交流互动活动。教育行政部门和学校要为科技教师和科技辅导员提供培训、学习、考察、进修、交流的机会。要定期选派专业人员对科技教师和科技辅导员进行科技教育指导，组织教研活动，开展专题讲座等，通过专家引领、观摩参观、交流互动等形式，拓宽教师们的知识面，开阔教师们的眼界。

③提升科技教师和科技辅导员的专业化水平。要给科技教师和科技辅导员搭建继续“充电”的平台。天津市应在师范院校增设科技教育专业设置，开设科技教师、科技辅导员进修班，以短期培训、电视讲座等形式，为科技教师和科技辅导员提供科技史、科技发展、科学传播、科技活动技能等方面的培训;学校每年至少抽出1—2名科技教师和科技辅导员到师范院校进修相关课程，提升科技教师和科技辅导员的学历层次和学识水平。

(3)扩展专、兼职科技辅导员队伍

①各学校应配备一名以上专职科技辅导员，并根据实际需要和参考关于实施《天津市义务教育学校现代化建设标准(2008—2012年)》的意见中关于师生配备标准，配备相应数量的校内兼职辅导员。学校应明确专、兼职科技辅导员岗位职责，健全科技辅导员工作规范和业务档案。新增专职科技辅导员应在高学历青年教师中进行选拔和培养。

②应积极拓展校外兼职辅导员队伍，每所中小学校均应配备一名以上校外兼职科技辅导员。

③根据科技辅导员的工作业绩和劳动强度，应在工作、进修、职称评定和考核评优等方面给予必要的政策倾斜，例如，在工作上提供发展平台，在进修、职称评定和考核评估等方面给予优先考虑等等，以稳定和发展中小学校科技辅导员队伍，解决科技辅导员配备不足的问题。

④积极拓展校外科技教育人力资源，聘请科技专家及其他社会人士参与学校科技教育，试行科学顾问办法。广泛吸引大学生、研究生科普志愿者担任兼职科技辅导员，完善兼职辅导员聘任制度。积极探索中小学与大学、科研机构共建科技实验基地、实验学校等科技教育新途径，充分发挥社会资源在学校科技教育中的重要作用。

3.加强教育经费投入与资源配置

(1)加强财政投入制度建设

要将教育系统的科技教育经费与科协等部门的科技教育经费分开，单独列项，纳入财政预算，以便用于中小学的科技教育经费能及时下拨到学校。加强市、区(县)校的科技教育经费投入与管理制度建设，科技教育经费应在财务部门单独列项、独立核算，专款专用，任何部门不得截留、挤占、挪用;加强科技教育经费的管理和监督，建立规范的科技教育经费支出系统，定期检查科技教育经费支出情况，合理有效使用科技教育经费。

(2)加大县域学校科技教育经费投入力度

对学校底子薄，基础差，经费短缺，科技教育相对落后的县域学校，政府应特别予以关注。应加大对县域学校科技教育的扶持与经费划拨力度，给予适度的政策倾斜。

(3)建立科技教育多元投入机制

应鼓励社会各界为科技教育募捐资金。目前，科技教育经费投入是以财政投入为主导，但由于教育经费本身的不充足，分担到科技教育的经费就更是有限，因此，面对教育经费整体不充足的情况，在加大政府科技教育投入力度的同时，应倡导并建立以财政投入为主，鼓励和吸引民间资本投入为补充的科技教育投入机制建设，并在税收政策、企业荣誉等方面给予企业相应的回报。应利用媒介力量，创造良好的舆论环境，积极争取社会各界为科技教育募捐资金。学校应有专人负责科技教育经费的募集、管理以及捐赠宣传，鼓励建立以企业命名的科技教育实验室等。

(4)加强教学资源配置

有效高质的科技教育还取决于教学设备以及其他相关教学资源的获得与组织。应加强中小学校科技教育教学资源配置，要从科技教育经费中，抽出一部分，专门用于各中小学校的科技教育教学机器设备的订购以及建立科技实验室等等。要首先对学校科技教育资源配置情况进行调研，摸清情况，合理配置，要加大向弱势地区和乡村学校的倾斜力度。各中小学校应注意教学资源结构问题，合理配置科技教育教学器具与设施设备。

4.规范科技教育课程管理，加强校本课程开发

(1)加强科技教育课程督导，完善科技教育课程管理

加强科技课程实施情况的检查督导，并把此项工作列为学校现代化评估专项指标和校级干部的考核指标，促使其对科技教育的时间安排更合理，师资配套更充足，资金、场地、设施更完善。

(2)大力开发科技教育校本课程

根据学校教学资源条件，开发、开设有特色、适合学生年龄特点和智力发展的校本课程;应尽快制定中小学校科技教育校本课程开发的具体指导意见，成立专门的“校本科技教育课程规划方案”的审议机构;加强校本科技课程开发的指导与培训，加强校本课程开发的奖励力度或课时核算力度;根据多数教师利用网络获取校本课程开发知识的特点，建立科技教育校本课程开发网站，介绍相关知识、全国优秀校本课程开发案例及课程资源，以资各中小学校学习借鉴。

(3)推动科技教育课程的校际交流

应倡导并积极组织校际科技教育教研，形成校际教研网，以确保适应本地情况的优秀科技教育校本课程开发经验的推广及优质科技教育课程资源的高效利用。

5.推动资源共享机制建设，促进城乡科技教育均衡发展

中小学校科技教育资源主要包括师资资源、课程资源(校本课程)和物质资源(设施设备等)。建立中小学校科技教育资源共享系统的目的，是充分发挥优质科技教育资源的影响和带动作用，弥补资源不足和布局不均衡的状况，使资源相对贫乏的县域学校，能够通过共享系统，享用优质教育资源，加速弱势学校和县域学校科技教育的发展。

(1)建立优秀师资资源和课程资源共享机制

建立优秀科技师资资源和优秀校本课程资源共享机制，加强城乡科技教育教师和科技课程的互访与交流，是在短时期内有效缓解科技教育薄弱学校、农村学校师资与课程资源问题，推动薄弱校、农村学校科技教育的同步发展，促进科技教育均衡发展的有效措施。

首先，要构建科技教师交流机制和选拔标准，并给予交流教师和交流学校一定的自主选择权。其次，应加强交流教师的知识和能力培训，培养教师对交流政策的认同感。再次，合理安排交流教师的岗位采取灵活的自由交流方式，合理安排考评主体等。最后，建立配套的教师交流政策和保障措施，在交通、住宿等方面为交流教师提供更多便捷的服务，不断提高交流教师的待遇水平。

(2)建立学校科技教育设备资源共享系统

科技教育硬件资源共享系统的建立目标是依托一部分中小学校的优质校内科技教育设施设备，通过管理和机制创新，初步建立分层次、多系统的中小学校科技教育仪器设备共享系统，形成互为适应的硬件资源管理和应用服务新机制，强化组织和协调配置，利用部分学校优质教育资源，提高优质教育资源使用效益，建设成为布局合理、定位准确、功能齐全、开放高效、体系和机制健全的硬件科技教育资源共享系统。

首先，要充分认识做好科技教育硬件资源共享系统建设的必要性和可行性。其次，要研究开发适合天津市中小学校科技教育仪器设备资源共享的运作、管理机制，进行制度创新，建立保障体系。再次，建立一个全市性的科技教育仪器设备资源共享系统运行管理中心，并从政策层面给予支持和扶植。

鉴于中小学校学生年龄等特点，在硬件资源共享方面存在特殊性，因此，在资源共享设计方面主要考虑资源投入较大、学校无力解决、地域接近，且具有共享可能性等因素。今后，对硬件资源投入方面，应从整体上考虑公共科技教育资源以及学校硬件设施设备投入的合理、均衡布局问题。要让每一项设施设备等物质资源的投入都能最大限度地发挥应有作用。

(3)建立天津市中小学校科技教育资源共享平台

应建立中小学校科技教育网站，网站不仅可以作为天津市中小学校等教育主体共享科技教育资源的平台，成为科技教育资源的储存交流、共享的载体;而且可以作为天津市科技教育的宣传窗口和服务平台，为天津市提供科技教育信息交流、科研导向、教改探索、经验推广等服务;网站应以宣传天津科技教育、凝聚教育科研力量、引导科技教育改革、发布科技教育信息、组织科技辅导员沙龙、开展青少年科技创新大赛等活动等为主要运行目标。

【注释】

[1]梁启超:《少年中国说》，高等教育出版社，2010年版。