铜川市人民政府关于推进义务教育均衡发展备忘录

陕西省教育厅　铜川市人民政府关于推进义务教育均衡发展备忘录

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，如期兑现教育部与陕西省人民政府签署的《关于推进义务教育均衡发展备忘录》的各项承诺，推进我省县（市、区）域义务教育均衡发展，经省政府同意，陕西省教育厅和铜川市人民政府确认以下事项：

陕西省教育厅

（一）依照《教育部关于印发〈县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法〉的通知》（教督〔2012〕3号）要求，由省政府教育督导团代表陕西省人民政府，组织对铜川市义务教育均衡发展县（区）（原称“义务教育均衡发展合格县”）进行督导评估，经省政府审核后，报国家教育督导团认定。

（二）通过组织实施国家和省上的义务教育学校标准化建设、义务教育经费保障机制、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划等项目，在义务教育经费保障、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造和教师队伍建设等方面，加大对铜川市推进义务教育均衡发展的支持力度。

（三）对铜川市推进义务教育均衡发展工作提供政策支持和工作指导，对有关好经验、好做法进行推广。

（四）支持铜川市深化义务教育课程改革，创新教学模式，改革评价手段，不断提高铜川市特别是农村地区学校教育质量。

（五）对铜川市涌现出的推进义务教育均衡发展的先进典型进行表彰，并向全国推荐，由教育部向全国进行宣传和展示。

（六）支持铜川市建设市、县（区）若干大型中小学生综合实践活动基地，并加大对已有校外活动场所经费补助力度。

铜川市人民政府

（一）依法推进义务教育均衡发展，按期完成规划目标任务。严格按照《陕西省人民政府关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于“双高双普”督导评估意见》要求，认真落实《陕西省教育厅关于加快推进义务教育均衡发展的意见》，把均衡发展作为义务教育的重中之重，根据各县（区）实际，全市统筹，分区规划，分步实施，分类推进，2016年前实现县域义务教育基本均衡发展，所有县（区）全部通过省政府教育督导团义务教育基本均衡县评估验收。到2020年，所有县（区）达到省颁“双高双普”标准，实现办学条件、教师队伍、管理水平、生源分布等方面基本均衡。

（二）加快义务教育学校标准化建设，努力提高义务教育办学水平。成立市、县（区）两级由政府分管领导任组长的义务教育学校标准化建设工程项目领导小组，以县（区）为主，实施好97所学校的校舍、体育场馆、生活设施建设及其他配套建设，配足配齐教学所需设施配备。按期完成中、省安排的义务教育重大建设项目的实施工作任务。到2015年，全市60％的义务教育学校达到省颁标准，2020年全部达到省颁标准。

（三）落实投入政策，完善义务教育均衡发展经费保障机制。将义务教育全面纳入公共财政保障范围，落实市、县（区）财政配套资金，确保义务段中小学杂费、农村义务阶段学生免费教科书、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助和农村义务教育段学生公用经费补助资金足额到位。安排市县两级专项经费，加快薄弱学校改造，实施好蛋奶工程、学生营养餐计划和农村非寄宿制学校家校三公里以上中小学师生午餐工程，并随着经济社会发展和教育事业的实际需求，及时进行调整，确保教育财政支出达到省上核定的标准，不断提高保障水平。

（四）合理布局校点，均衡配置师资。按照统筹兼顾、科学规划、以县为主、分类推进的原则，结合新农村建设、撤乡并镇和生源趋势，科学、合理、稳妥地推进中小学布局调整，到2015年，全市义务教育学校调整到220所左右，保留必要的教学点，方便学生就近入学，布局调整基本到位。建立义务教育学校师资保障机制和激励机制，按照编制标准，均衡配置师资，鼓励新任教师到边远地区和薄弱学校任教，完善优质学校和薄弱学校对口支援、交流制度，全面推行义务教育学校校长任期制和教师全员聘任制。加大教师培训力度，落实培训经费，实施好“国培计划”，开展全员培训，提高业务水平。落实免费师范生、特岗教师计划有关政策，吸纳更多的优秀人才到中小学任教。

（五）规范办学行为，减轻学生课业负担。履行政府职责，落实义务教育学校免试就近入学的法律规定，严禁义务教育阶段学校设重点校、办重点班，对违反规定者，依据《义务教育法》相关规定，进行严肃处理。以公办学校为主，解决好进城务工、进城落户人员子女上学问题。加强对义务教育阶段民办学校的评估、监督和管理，建立行政问责制度。加大对“择校”和乱收费的综合治理，到2015年，基本消除“大班额”。深化课程改革，提升内涵发展，通过教学方式和学习方式转变实现“减负增效”。严格落实减负工作规定，建立完善义务教育质量监测制度、教学指导体系和中小学课业负担举报、督查、监测、报告制度，率先实现小学生减负。

（六）加强组织领导，强化督导检查。切实加强对推进义务教育均衡发展工作的领导，强化各级政府和教育行政部门的主体责任，把推进义务教育均衡发展作为实施教育惠民工程的一项重要任务。建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。各级教育督导部门要对义务教育均衡发展状况实施督导，依法对政府及其有关部门落实法律、政策情况进行督导，对义务教育经费投入、使用效果、办学标准的执行情况进行检查，对资源均衡配置情况和学校教育教学质量实施评估。对县（区）政府及其主要领导推动义务教育均衡发展和义务教育标准化学校建设工作进行考核。

（七）向陕西省教育厅提交如下文件以作备案：

1.铜川市人民政府《推进县域义务教育均衡发展的规划（2012—2020年）》

2.铜川市人民政府《义务教育学校标准化建设项目规划》

3.铜川市人民政府《关于规范中小学办学行为，全面推进素质教育的实施意见》