新能源发电收益衡量思想与方法

5.1.1 定价测算方法

1）边际成本定价法

边际成本是指每多生产一单位产品引起的总成本的变化量，这个总成本的变化量就是这一单位产品的边际成本。1938年，Hotelling提出自然垄断行业所提供的公共产品应实行边际成本定价，这一理论在20世纪50年代被法国电力公司用于电价设计。

边际成本定价法是根据终端用户新增单位用电而增加的成本进行核算的电力系统边际容量成本和边际电量成本，并结合用户负荷特性制定电价的方法。

根据增加的短期边际成本和长期边际成本，边际成本定价法又可分为短期边际成本定价法和长期边际成本定价法。

（1）短期边际成本，是指在一定量的电力系统装机条件下，满足负荷增长所引起系统成本的增加。这种方法的上网电价主要包括边际发电燃料成本、边际发电维护成本和发电质量分量三部分。

（2）长期边际成本，是指为满足电力负荷微增所需增加的系统实际供电成本。以长期边际成本制定出的电价可分为容量电价和电量电价，二者分别由容量边际成本和电量边际成本所决定。Mohan Munasinghe（1981）第一次提出了使用边际成本制定电价的理论框架。建议使用长期边际成本确定总体电价水平，然后利用简化的峰谷模型在峰谷时段进行分摊。结果峰荷时段除承担燃料、运行、维护成本外，还承担容量成本，而在低谷时段只承担燃料、运行和维护成本。此外，由于电网需对电力生产随机性造成的电量不足而负责，任震、吴国丙、祁达才（2000）将这部分收益定义为电量效益，使用长期边际发电成本方法提出了既包括容量成本、电量成本，又包括电量效益的发电上网电价计算模型。

虽然理论上短期边际成本价格更能提供有效的价格信号，但国际上通常参照长期边际成本制定电价体系。采用以长期边际成本为基础制定电价的方法已被越来越多的国家所认识和接受。欧洲的一些主要国家如法国、英国、德国、意大利等已相继采用。

2）会计成本定价法

会计成本定价是根据历史记载的账面成本，即电力企业会计记录或财务报表中出现的成本分析来核算发电所需的全部成本，并把这些成本按不同方法分摊到各类用户电价中。以会计成本制定上网电价时，电价由发电成本、发电利润和发电税金构成。会计成本定价法主要有以下三种模式。

（1）资金利润率模式：政府以法律的形式明确发电企业法定资金利润率标准，严格控制发电企业的成本支出，每年由主管部门对其支出进行审查。这种定价模式保证了电力企业经营具有相对稳定的收入和足够的自我发展能力，主要为日本、我国香港等所采用。

（2）财务收支平衡模式：要求售电收入除能满足补偿发电燃料、装机运行等简单再生产费用的支出，并偿还投资本息额外，还保留一定资本金利润和筹集新建电力项目的自筹资金额。其中，政府对电力成本支出进行控制，对电力发展规划进行审批。具有代表性的国家是法国。

（3）还本付息模式：主要是根据按期偿还电力建设项目的投资本息确定价格。这种方式有助于提高投资者投资积极性，但对项目投资利率标准、还贷期限、电力成本等缺乏约束和控制力；主要为中国利用外资或集资办电的发电厂商定价所采用。

3）会计成本定价和边际成本定价的区别

（1）会计成本是根据过去已经发生的各项开支和成本，会计成本定价是过去沉淀成本的静态复置。这种定价方式着眼于企业财务报表的平衡，不影响将来的价格。边际成本是反映将来的成本，边际成本定价反映了经济成本的变动趋势，可以较真实地反映未来资源的价值。

（2）在会计成本定价中，采用现行价格来制定电价，当现行价格中的一些能源如煤、油等价格受到扭曲，价格严重偏离价值时，则按此制定的电价也不能真正反映电力的价值。在边际成本定价中，对各种投入生产资料采用的都是经济价格或称影子价格。影子价格就是资源最优利用下的价格，可以反映资源真正价值。边际成本定价考虑了资金的时间价值以及资本的机会成本。固定资产资金回收要求能保证在设备或建设项目的经济寿命期内全部回收投资现值；折现系数采用社会折现率，考虑资金的时间价值，按照复利计算。由于社会折现率实际上就是资本的机会成本，因此各个部门之间采用的社会折现率应该是相同的。如果各种发电能源都以边际成本定价，则有利于各类电源间的发电成本相互比较，有利于资源优化配置。

5.1.2 边际机会成本理论

新能源具有环境友好属性，节约不可再生资源，需要根据基于可持续发展的理念的自然资源边际机会成本定价理论，对新能源发电价值进行度量。边际机会成本（marginal opportunity cost）是由英国环境经济学家Pearce提出来的，是指在资源有限的情况下，从事某项经济活动而必须放弃的其他活动的价值，或理解为全社会使用一单位资源所付出的全部机会成本，主要包括边际生产成本（marginal product cost，MPC）、边际使用者成本（marginal user cost， MUC）和边际外部成本（marginal external cost，MEC）。具体而言，边际生产成本是指开发利用资源付出的设备、人力、财力等直接生产成本。边际使用者成本是指用某种方式利用一个单位的某一资源时所放弃的以其他方式利用同一资源可能获取的最大纯收益。边际外部成本指单位资源开发利用具有的正外部收益，包括环境价值、社会价值、经济价值。

本书认为单位新能源发电价值的主要内容应该包括补偿的边际生产成本、边际使用者成本和边际外部成本。边际生产成本应包括单位新能源发电中的直接生产成本，包括电场建设、机器设备、上网配售等成本。补偿的新能源边际使用者成本理解为：风能、太阳能等是人类生活必不可少的资源，然而，如果不加以利用，这部分资源将作为永不枯竭的公共必需品，通常情况下无法实现其经济价值，因此补偿的新能源发电的边际使用者成本应等于新能源利用的这部分价值，一般情况下可以忽略不计。补偿的新能源边际外部成本就是新能源发电所产生的碳减排价值、资源节约价值和电能经济价值等。

对于边际生产成本的衡量，新能源发电经过人类的劳动，根据商品的劳动价值理论，不同电力输配售环节凝结了各类劳动，均具有不同的价值，因此不同环节中各参与主体的收益也不同。可以理解为新能源发电带给各主体的价值是不同的。对于边际外部成本的衡量，由于环境不是人类劳动直接创造的产物，不能使用马克思的劳动价值论来衡量。但它具有稀缺性和有用性，因此单位新能源发电量的社会价值借用机会成本的思想来衡量。因为如果采用常规化石能源发电，要为对能源环境的破坏付出经济代价，如化石能源成本支出、排污处理费、CO2排放费、污染处理费等。而新能源发电则可以使社会避免支付这些费用，同时使公众享受清洁空气、为下一代留下更多资源。因此，资源收益的度量主要依据替代的常规能源价值，环境收益的度量主要依据污染处理费用或市场价值。

5.1.3 合作收益度量思想

按照合作博弈理论，多人构成的大联盟的效用大于每个参与人的效用之和，就说明联盟创造了新的合作剩余。在发电企业和电网企业构成的双人博弈中，任何一方不合作，也就是只要有一方在位缺席，那么新能源收益就无法实现，则合作剩余的收益就为双方合作时作为一个大联盟所产生的收益。发电企业和电网企业通过合作各自创造经济利益的同时，也为社会创造了资源环境价值。这部分资源环境价值就是双方合作剩余收益的表现。

发电企业、电网企业构成新能源电力联盟，从宏观层面看，联盟合作产生的收益主要包括经济收益、资源收益、环境收益等。这里的经济收益主要指新能源电力的经济净效益，宏观层面包括新能源产业带动的劳动力就业效应、关联产业的经济产出等。本文主要目的是激励发电企业和电网企业积极参与新能源供电，因此，微观层面刻画新能源合作收益更有意义。从电力市场微观层面看，经济收益主要是指发电企业采用新能源发电、电网企业输配售新能源电力各自所获得的经济收益。资源收益，主要指新能源取代常规不可再生能源发电、供热，给后代留下更多的资源。环境收益主要包括新能源替代常规能源发电而减少的温室气体排放量和主要污染物。

本章将借鉴博弈论中的联盟合作收益形成理论、边际机会理论分析新能源各主体的经济收益、资源收益和环境收益，采用成本收益法刻画并建立发电企业和电网企业参与新能源开发利用的净收益模型，从而为激励各主体建立新能源联盟合作等问题研究奠定基础。