政策研究方法体系

政策研究方法是分析和解决政策问题时采用的分析方法，政策研究方法体系则是依据政策研究过程而构造的一个方法整体。包括政策研究准备方法、政策问题提出方法、政策问题分析方法、政策目标确定方法、政策方案设计方法、政策方案选择方法、政策实验方法以及政策建议调整方法等。

（一）政策研究准备方法

一项政策研究的开始，要从政策决策方式、社会问题的定义及其价值、可行建议的类型、研究政策问题所需的条件等四个方面来进行准备。要理解上述四方面的问题，政策研究人员在准备过程中必须从各种渠道获取信息。在搜集和综合分析信息过程中可采用八步法，即选择社会问题、确定主要的政策问题、回顾和分析政策问题的历史沿革及演变情况、追溯研究与改革进展、获取决策主体的结构、草拟决策过程模型、走访关键人物和信息综合。

（二）政策问题提出方法

政策研究一般都是从提出问题开始的。多数情况下，问题首先都是由个人、利益群体发现和提出的，然后取得社会的公认，争取党和国家的接受和认可，形成政策。从政党和国家方面来说，正是由于提出了问题，要求解决，才有必要把制定政策提到议事日程上来。

政策问题提出的方法就是在借鉴其他研究领域的科学方法的基础上，结合政策研究的特点，根据政策问题提出的过程，在归纳、整理的基础上形成的方法。具体包括发现问题的方法以及判断和筛选问题的方法。

（三）政策问题分析方法

政策问题分析是政策研究的重要环节。在对政策问题进行分析过程中必须遵循相应的准则和运用有效的分析方法，才能收到良好的效果。

在政策问题分析过程中经常采用的方法主要有历史分析法、因素分析法、假设分析法和系统分析法。其中，历史分析法是对政策问题进行细致的纵向分析的方法；因素分析法是指政策研究和制定人员运用科学的方法和技术，从纷繁复杂的调查资料中寻找出若干对政策问题的产生、发展起作用的要素，进行系统而周密的归纳和剖析，探索对政策问题起重要或关键作用的因素，掌握影响政策问题发展变化的症结，了解政策问题运动规律的方法；假设分析法是政策研究制定人员，根据政策问题的事实资料，依据科学原理和推理，对政策问题某些不确定性方面进行创造性假设，然后对政策问题做进一步分析和研究的方法；系统分析法是一种依照辩证法与系统论的原则，以数学手段和现代技术条件为依托，定性与定量、宏观与微观、静态与动态相结合考察政策问题各要素相互联系、相互作用和相互制约的科学方法。

（四）政策目标确定方法

确定政策目标是政策研究的首要内容。合理确定政策目标，必须采用科学合理的确定目标的程序和方法。根据政策目标的确定目的和原则，政策目标确定方法一般分为政策目标提出方法、政策目标分析方法和政策目标决策方法。

（五）政策方案设计方法

在政策目标确定之后，政策研究人员就应着手设计各项政策方案。政策方案设计指的是在政策目标明确的前提下，探求、拟制和构建实现政策目标的各种可能途径的过程。它是政策方案评估、优选的基础，也可称为提出备选方案。政策方案设计阶段所提供的方案的数量和质量将直接影响到政策决策的质量，进而影响到政策的最终效果，所以，应当尽可能地提高政策方案设计的有效性和科学合理性。

由于政策方案设计是由几个连续的环节构成的一个总体过程，同时各环节解决问题的宗旨也不尽一致，因而在方法的运用上也存在差异。政策方案设计全过程的各环节要依据其具体的特点，选择和应用适当的方法，以达到各自的目的。具体的政策方案设计方法包括：偶然联想链法、戈登法、对演法、类比启发法、情景分析法、稽核问题表法、形态分析法、缺点列举法、希望点列举法、广议法等等。

（六）政策方案选择方法

各种政策方案（指各种备选政策方案）设计出来后，就要对其与政策目标符合程度或运行的可能效果进行科学的估算、比较与筛选，从中挑选一个能实现一系列给定政策目标并使收益达到最佳的政策方案，这一政策研究环节就是政策方案选择。

在政策方案选择过程中，政策方案的评估与优选是两个非常重要的环节，在政策方案评估与优选过程中所采用的方法，也就构成了政策方案选择的最基本的方法。

（七）政策实验方法

一项政策，经过科学的程序制定提出后，如果该政策属于简单的一般性政策，可直接由决策者决定出台实施，不必经过政策试验过程。但大多情况下，政策经一定程序制定出来以后，不能直接付诸实施，还必须经过试验过程，然后才能在全局实施。

根据政策实验的过程，政策实验方法通常包括政策实验的设计方法和政策实验的实施方法。

（八）政策建议调整方法

一项政策，经过政策试验过程之后，通常会出现如下三种情况：

（1）政策试验完全达到预期目的，证明该项政策是科学成功的。该种情况下，可向政策决策者提交该政策方案。

（2）政策试验没有达到预期目的，有很大偏差。在这种情况下，经过对政策试验结果及相关影响因素的分析，可依据不同情况采取不同的解决方法。如果是原来的政策目标确定的不合理，那么返回到政策目标制定阶段，重新进行；如果是目标合理，但政策方案的确定有问题，那么返回到政策方案设计阶段，重新进行政策方案设计。

（3）政策试验没有完全达到预期目的，有一定的偏差。在这种情况下，如果经过对政策试验结果及相关影响因素的分析，该情况出现的原因属于政策目标或方案设计的局部性问题，我们可不必对政策目标或方案设计进行大幅度改动，只做一些政策建议调整即可。有关政策调整的方法可分为理论方法和操作方法。