创新创业的总体背景

（一）国际总体背景

国际上非常重视创新创业。在美国，创业型就业是本国经济发展的主要动力之一，是美国经济政策成功的核心。从1990年以来，美国每年都有100多万个新公司成立，创业者们彻底改变了美国经济，创造出前所未有的商业价值。美国为完善创业教育、融资和创业投资体系，设立美国小企业管理局（SBA）及小企业投资公司（SBIC）；实施小企业创新研究计划（SBIR）和小企业技术转移计划（STTR）；为创业投资行业提供税收优惠，如2000年推出的《新市场税收抵免方案》（NMTC）。2012年4月5日，美国总统奥巴马签署了旨在通过金融创新支持创业型中小企业的JOBS（Jumpstart Our Business Startups Act）法案，又称《初创期企业推动法案》。该法案的一个突出特点是大众募集，也称众投，是一种面向创业和创新型小企业的新型融资模式。众投与现有创新创业融资方式最大的不同主要有两点：一是众投使得创业者募集启动资金的方式由私募走向众募，汇集大众的力量，尤其是汇集志同道合者的力量，使得创业者募集资金的门槛和公众支持创新的投资门槛都大大降低，从而提高了创新创业的数量；二是众投将投资人和创业者的距离缩到最小，从而使得创新被大大加速，如Kickstarter网站上的一些优秀创新项目，在24小时之内就能募集到期望的资金。美国JOBS法案的颁布使得通过众投来募集资金的方式合法化，加速了资金的流动和创新型项目的产业化和市场化。

2008年华尔街金融危机爆发，影响波及全球。为尽快摆脱金融危机，持续提升美国的创新能力，将创新主体系统化连接起来，实现知识与实务以及人力与金融的高度融合，美国提出了创新的空间力量。美国科技园区协会等组织发布了《空间力量2.0：创新力量》 《空间力量：建设美国创新共同体体系的国家战略》等报告，提出了“协同创新共同体”的概念。协同创新共同体主要由科技园区、私营研发企业、大学、联邦实验室等构成，美国政府在区域协同创新的过程中起了积极的作用。政府作为主要的推动力量，在美国科技创新发展史上产生巨大的推动作用，如互联网建设、原子弹等技术。美国政府作为协同创新的发起者，集中各方资源，促进各方的互信和合作交流，使企业、大学、科研机构等的合作更加密切，这在基础研究和初期合作中显得尤为重要。美国总统每年都会举办美国国家小企业周，表扬小企业对美国经济繁荣的贡献。美国小企业管理局会对做出贡献的优秀创业人士和小企业主进行表彰，鼓励小企业创新和充分利用信息技术。2009年美国政府开展的小企业周活动大力弘扬创业精神，以促进美国大量创业者和小企业的发展，从而创造就业、推动创新和促进生产力发展；具体的支持政策包括提供贷款担保、降低贷款费用、简化申请程序、开放二级市场等。

另外，美国政府高度重视小企业的创新发展，不仅建有功能完备的管理服务体系，而且设立了小企业专项扶持资金，是当今世界上扶持小企业发展力度最大的国家之一。美国政府的主要举措如下。① 建立权责统一的小企业管理机构。隶属联邦政府的小企业署（SBA），约有4 000多名工作人员，并在全美设有10个区域办公室，69个地区办公室，17个分支办公室和96个服务点。② 制定法律法规为小企业保驾护航。美国非常重视小企业立法工作，现已施行的与小企业直接相关的法律法规有12部之多。③ 始终把扶持小企业摆在突出位置。一是积极实施小企业税收优惠政策。二是开辟小企业融资多元化渠道。联邦小企业署与全美700多家商业银行签署了为小企业提供资金援助的合作计划，并利用政府订货政策在财政上给予小企业支持。三是鼓励支持小企业进行技术创新。各级政府建立的风险投资基金，优先用于小企业发展高新技术产业，对小企业设备更新准予特别折旧，对小企业购置现代化设备给予长期无息或低息贷款。四是注重为小企业办事提供便利条件。

从20世纪中叶开始，随着欧洲一体化进程的展开，欧洲各国开始纷纷制定以提升国家科技实力和国际竞争力为主要内容的创新政策。到目前为止，欧盟创新政策大体经历了三次演变的过程。第一代创新政策以推动公立研究机构的研究与发展为主要目标，以经费资助、提供试验场地和设备为主要形式。第二代创新政策，其模式从传统的线性模式转变为“学术研究界 - 产业界 - 政府”三方合作并形成良好的螺旋模式。第三代创新政策建立在第二代创新政策对创新系统的发展和理解的基础之上，将创新看作是个人、组织和各种环境因素相互作用的系统，而不是从新知识到新产品的一条直线。进一步意识到必须加强所有与创新有关的政策领域之间的相关性，随着知识经济的演进而对政策的制定和实施过程进行变革，并把创新置于每一个政策领域的中心。近些年来欧洲非常重视区域协同创新，先后出台了一系列的政策，提倡合作的“协同创新”、产学研用的“协同创新”、资源的“协同创新”以及人才的“协同创新”。

欧盟为支持中小企业创新创业，主要做法如下。第一，行政管理支持。通过简化行政程序，为兴办技术创新型中小企业和中小企业兴办新兴产业提供方便。充分利用中小企业在技术创新中的灵活性和对环境的适应性的优势，使中小企业所具有的本能创新精神得到发挥。第二，财政、税收、金融等支持，实行了风险投资或软贷款等制度，并利用私人技术创新贷款制度。例如开发服务系统，筹集私人贷款，组织科学家、投资者或金融机构共同参加的国际性会议，方便中小企业吸引投资。第三，信息服务支持。为中小企业在金融、质量、研发和技术创新等领域提供高质量的咨询服务。还推出了“合作技术研究行动”计划，鼓励和支持中小企业的参与。对两个中小企业之间的合作，在起草项目建议书时进行市场调查、项目可行性研究和合作伙伴寻找等环节所需费用，欧盟提供部分补贴，最高可达45 000欧元或全部费用的75%，从而使缺乏足够研究和技术开发能力的中小企业能够从欧盟官方补助中获益。第四，资源支持。欧盟为中小企业管理人员提供在职培训，并要求各国努力改善培训系统，为培养人才创造条件。第五，技术创新成果的保护、转让和利用。加强中小企业在创新创业过程中产生的技术成果的保护，建立便利的鉴定机制和设计机制，保证中小企业的知识技术产权及其成果的利用或转让。

（二）国内总体背景

1.国内概况

近些年来，国内非常重视创新创业。从创业大赛方面，为提高我国创新创业水平，1989年以来，中国科协、教育部联合国内著名大学，每年举办“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛；科技部、教育部、财政部和中华全国工商业联合会自2012年开始举办以“科技创新，成就大业”为主题的中国创新创业大赛，旨在提升创新创业水平、营造创新创业氛围、弘扬创新创业文化、促进科技和金融结合。

2004年7月，国务院办公厅转发了科技部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部等四部委联合制定的《2004 ～ 2010年国家科技基础条件平台建设纲要》。根据《2004 ～ 2010年国家科技基础条件平台建设纲要》，科技基础条件平台是创新体系的重要组成部分，是科技进步与创新的重要支撑体系。2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 ～ 2020年）》，进一步强调了加强科技基础条件建设的重要性。国家“十二五”规划明确指出应当重点支持企业研发与区域科技建设，增强科技创新能力。党的十七大提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。国务院2009年9号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加快推进技术创新工程提出明确要求。为落实9号文件任务，科技部等六部门共同制定了国家技术创新工程实施方案并联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》。为加快山东产业技术创新战略联盟的建设发展，山东科技厅根据科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，结合山东产业发展实际，以国家战略产业和山东优势支柱产业的发展为导向，以形成国际上有核心竞争力的产业为目标，2009年出台了《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》。

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，2008年9月国务院办公厅转发了人力资源与社会保障部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见》的通知，力争用3到5年时间，基本实现以创业带动就业的政策和制度。

十八大报告提出，要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新；引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。创业可以增加就业机会，是落实建设新型国家战略的需要。

党的十八届三中全会对深化科技体制改革进行了新部署，强调要“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”。这既强调了今后要对科技创新体制机制进一步深化改革，又强调了这种改革的方向是以市场导向为基本原则。习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话指出要着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力，突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题。2014年全国科技工作会议上，全国政协副主席、科技部部长万钢指出按照建立技术创新市场导向机制的要求，推进重点改革取得实质性突破是2014年科技工作重点任务。科技部党组书记王志刚（2013）认为，深刻认识健全技术创新市场导向机制的重要作用，全面落实相关重大举措，对于实施创新驱动发展战略，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大科技支撑具有重大意义。

2014年6月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施，促进创业就业。精简了关系投资创业的34项审批事项，这有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力；减少了社会组织业务的10项审批事项，扩大高校办学研究自主权，推动科研创新创业。

2.青岛市背景

近年来，青岛市高度重视创新创业的发展，2011年制定了《青岛市科技创新促进条例》；2012年制定了《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》。为促进青岛孵化器、蓝色经济和战略性新兴产业专利工作，推动专利技术产业化、加强专利中介服务体系建设，提高发明专利创造能力，青岛先后出台了《青岛市人民政府办公厅关于加快推进全市专利工作发展的指导意见》（青政办发〔2012〕 14号）、《青岛市专利专项资金管理暂行办法》（青财教〔2010〕 4号）以及《促进青岛市专利工作发展的补充政策》等。2012年青岛市制定了激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的十条政策（青政字〔2012〕 76号）。2014年青岛市科技局首次组织完成《青岛科技创新政策词典》。《青岛科技创新政策词典》是目前青岛市收录科技创新政策最全、检索效率最高的科普工具书。

青岛市出台了一系列扶持创业的优惠政策。在提供小额担保贷款政策中，高校毕业生和本市失业人员、未就业退役军人、残疾人、未就业随军家属、被征地农民、返乡农民工从事个体经营的，可申请最高10万元的小额担保贷款；创办企业的，贷款额度最高不超过30万元。对申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予贴息。为鼓励和引导大学生自主创业，营造大学生创业的良好环境，青岛市人力资源和社会保障局在2010年成功创建青岛市高校毕业生创业孵化基地的基础上，2011年又在市北区泰山路新建一个建筑面积约3万平方米的青岛市大学生创业孵化中心。2011年青岛市制定了《关于实施青岛市大学生创业引领计划的通知》。2012年以来，青岛市继续进行创新，全力搭建一体化大学生创业服务平台—青岛创业大学，培训与服务并举，构建一条龙创业服务链条，探索全程化大学生创业孵化发展新模式，为创业带动就业工作的开展注入了新的生命力。青岛创业大学的建设实现了大学生创业孵化五大创新：“创业大学 ＋ 孵化基地＋ 加速器”孵化模式、“大学生创业培训四级课程体系”、“网上创业大学”创业实践平台、“政府 ＋ 高校 ＋ 创业大学”运营模式、企业注册绿色通道—小微企业集中办公区管理模式。在创业大学的带动下，截止到2013年6月，青岛创业大学本部和5所驻青高校教学点已完成建设，培训大学生2 000余人，成功扶持大学生创业项目605个，其中规模最大的是青岛航远工业装备股份有限公司的助力机械手项目，年产值4 400万元，年利润达500万元。

同时人力资源和社会保障局、科技局组织了大学生创业大赛等活动。科技部火炬高技术产业开发中心、青岛市科技局、共青团青岛市委、青岛市委高校工委、青岛市财政局、青岛市人力资源和社会保障局、青岛市工商联合会共同主办“2013第二届中国创新创业大赛[青岛赛区]暨‘软控杯’首届青岛市创新创业大赛”。2014年11月成功举办第二届大学生高分子材料创新创业大赛，大赛以“创新 · 创业 - 中国化工新材料”为主题，吸引了来自全国25个省市的130所高校报名，参赛项目达432个，项目内容涵盖新材料、新工艺、新能源、节能环保、高端装备制造等，部分项目具有较好的产业化前景。本届大赛还向国际化迈进一步，吸引了俄罗斯、美国、泰国等国外高校的关注，并特邀俄罗斯沃罗涅日大学副校长尤里 · 布勃勒夫为国际观察员，有3支俄罗斯代表队参加了决赛。参赛团队通过大赛，对青岛市孵化器建设以及创新环境、创业政策等有了进一步了解，有很多较好的项目决定在青岛发展。也正是在创新创业大赛的带动下，青岛市的创新创业取得了较多成就。