国有粮食企业改革实施方案

改革是唯一出路——我市县区深化粮食流通体制改革纪实

面对运营困难，我市县区国有粮食购销企业以“背水一战”的决心和勇气，在改革中创活路、找出路，打响了一场史无前例的改革攻坚战。

临泽　改了就主动

临泽县的新一轮粮食流通体制改革在绝处求生、在难处求稳中趟出了一条平稳有序的改革之路。至目前，以新华庄粮库、县城粮食仓库、工业开发区粮库等7户国有粮食购销企业组成的1户具有独立法人资格的国有独资企业成立并运作；在册的243名职工98%的身份得以置换，并妥善安置；按政策规定组建的粮食稽查大队、粮食局国有资产管理中心正着手组建，国有粮食流通企业改革的任务全面完成。

无可奈何花落去。临泽县是全国闻名的粮食单产县，也是全省全市的产粮大县。按下该县在商品粮短缺时对国家的贡献暂且不提，就是在前些年严格执行国家粮食收购政策，敞开收购农民手中余粮，该县相比较而言也比别人多。问题是，过去收的粮食越多，现在深化国有粮食流通企业改革面临的问题也越多。因为收的粮食越多，政策性的亏损就越多。据统计，2005年底以前，该县收购余粮的银行借款就高达1．2亿元，每年为粮食企业产生的利息高达600多万元。管理的粮食越多，管理的费用就越重。据统计，改制前，该县的粮食企业累计亏损1727万元，资产负债率达103．6%。当然，还有库存的2．4万吨粮食，还要与日骤增地为企业产生难以承负的相关费用。“老人”、“老粮”、“老账”是临泽粮食企业改革面临的三大难题。所以说，临泽在新一轮粮食流通体制改革中走过的是一条充满荆棘的艰难之路。

为了解决“老粮”的问题，该县主动适应粮食购销市场化以后的粮食供销形势，全员出动、人人定额、得价就销、有利就销、应销尽销，极大地加快了“老粮”的销售步伐。在改制前，至2003年库存的7950万公斤的“老粮”，已销售6143万公斤，占到应销“老粮”的77%。这些“老粮”的清销，极大地减轻了粮食企业的亏空，为职工身份的全员置换奠定了坚实基础。今年，在改革中，该县从“老粮”销售的利润中等多渠道筹措资金397．3万元，为223名职工一次置换身份，支付工龄补偿金295万元，为解除劳动合同的职工补交拖欠的养老金等“四金”96万元，一次退还79名职工所交的风险抵押金28万元，清理发放了部分购销企业拖欠职工工资等费用共计25．5万元。亲情化、人性化地妥善解决了“老人”问题。为处理庞大的历年积累的粮食购销“老账”，该县成立了由审计、国资、土地、财政等部门组成的清产核资工作领导小组，对13户购销企业的固定资产、流动资产进行了全面的清理盘点、并一一登记造册，对各购销企业的债权债务及政策性亏损、经营性亏损进行了全面的清理核实。对清理出的8378万元政策性亏损争取列入省级财务挂账，对所有权净亏的476万元进行了明确核定，有效地防止了国有资产在改革中流失，较好地解决了“老账”的问题。

目前，该县改制、改组后组建的独资公司形成了强强联合、轻装上阵的良好态势。公司充分发挥仓容大、收储设备好、人员懂业务、会管理的优势，积极为县域内的淀粉厂、酒精厂、饲料厂、雪晶公司、葡萄糖厂收粮、储粮，真正走上了“购得进、销得出、有效益”的经营之路，取得了显著的经济效益。该县的国有粮食企业在改革中实现了起死回生，并得到了发展壮大。

（《张掖日报》2007年1月16日三版）

甘州　改革起新程

随着甘州区荣兴粮食贸易有限责任公司成立运营，甘州区的粮食流通体制改革全面完成。该区的国有粮食购销企业退出国有序列，新组成的国有独资公司，形成了“集团化运作，规模化经营”的良好发展态势。在册的538名职工有497人完成身份置换，清理核销财务挂账7367万元。为新的公司轻装上阵，继续发挥粮食购销主渠道的作用奠定良好基础。2006年，公司在试运行中收购粮食269万公斤，初步显示了改制后企业市场化运作的强大活力。

甘州区原国有粮食企业的负担十分沉重。改制前企业的总负债1．59亿元、资产负债率达120．3%；有粮食购销、加工和商流企业31户、人员1503人。特别是难以实现顺价销售的“老粮”多达8万余吨，占到全市库存“老粮”的三分之一。“老粮”多、亏损严重、职工多身份难以置换是该区国有粮食企业改革的巨大难题。市粮食局副局长李永春说：“对甘州区的粮食企业改革我们有‘三怕’，一怕老粮难销售，企业的负担减不了；二怕分流安置职工多，当中麻烦事不少；三怕清产核资任务重，改革要留下尾巴。”然而，由于该区对国有粮食企业的改革给予了足够的重视，制定了严密的改革方案，组成了强有力的领导小组，使该区对国有粮食企业的改革呈现出抢抓机遇，凸显出一个“早”字、因企制宜讲求了一个“活”字、求真务实落实了一个“是”字，使粮食企业的改革进行地格外平稳顺利。早在2004年，该区抢抓粮食市场价格上扬的有利时机，调动一切积极因素，想方设法搞活粮食购销，最大限度地顺价销售库存的“老粮”，创全市粮食销售新高，极大地减少了“老粮”库存，减少了保管费用和承担的银行利息。更重要的是，他们抢抓机遇，大胆决策，优先将出售老粮所得利润先行置换了绝大部分职工的身份。这一重要的决策为这次深化粮食流通体制改革赢得了先机。否则，改制应付1813．76万元应付款，在这次改制中要一次置换职工身份，企业是无力承担的。另一方面，该区因企制宜，在2001年，先后对10户粮食加工商流企业进行了改制，分流安置了600多名原粮食系统的职工。对于承担国家政策性粮食购销任务的企业，则分别采取破产、出让、重组、出租等方式予以改制。在改革中坚持“三不”，即职工思想不统一的不改、不能保持和谐稳定的不改、大多数职工不赞成的不改；做到“三明”，即让每个职工明理、明策、明心，把道理讲清，把政策讲明，使全系统的职工气顺心明，从而形成了人人参与改革、支持改革、拥护改革的良好氛围，做到了企业改革不留尾巴。

在2006年的新一轮粮食流通体制改革中，该区共多渠道筹集安置资金883万元，其中企业自筹606万元，发放职工身份置换补偿金721．8万元，并坚持“无情改革、有情操作”，一次性妥善处置了几乎所有的遗留问题。收购了职工股金13．7万元、补发拖欠职工工资12．2万元、补交离退休职工医保87万元、对离岗的职工发放了失业救济金等，保证了改革的平稳进行。目前，改制后的企业通过公开选聘、竞争上岗，返聘职工180名，并重新签订了新的劳动用工合同，企业职工比改制前减少了350人。与此同时，企业加快了“老粮”的处理进度。2006年3月，该区粮食系统通过省粮油批发市场拍卖，一次性处理陈化粮2668．3万公斤。全区的综合库存已由2005年的9008万公斤，出售下降到了2006年底的5172万公斤。制约企业发展的“老粮”、“老账”、“老人”三大难题在改革中得到了较为彻底的解决，为企业今后的发展提供了有利条件。

（《张掖日报》2007年1月17日三版）

高台　改革谱新篇

从上个世纪八十年代捧上人人羡慕的粮食部门的“铁饭碗”，到1998年粮食流通体制的改革，面临下岗和分流的选择，再到如今成为具有法人治理结构的国有独资公司门下的一名合同制工人。高台县原粮食部门数百名职工，一起亲历和见证了粮食企业改革和发展的全过程。近年来，高台县的粮食企业虽然走过了一段艰难坎坷的改革路程，但也由此开始从低谷走向更加光辉的明天。

经过近8年的改革，截止2006年6月，高台县粮食局下属的国有购销企业还有11户，在册职工及离退休人员141人，其中返聘置换身份的在岗职工52人、内部退养职工43人、离退休人员46人。虽然担负着全县粮食安全和军需民用的重任，但粮食企业本身已是积重难返。企业总负债高达5273万元，负债率为108．6%，正常的企业经营举步维艰。特别是2002年粮食购销市场全面开放后，粮食企业原有僵化的管理体制、经营机制已远远不能适应新形势下的企业生存和发展要求。面临这一严峻的现状，该县粮食系统不等不靠，集思广益，全方位寻找突破口。2001年，对原有的粮食加工企业进行了“转机制、变身份、增效益”为主要内容的改革，有130多名原有粮食企业的职工被分流安置，达到了减员增效的目的。2004年，该粮食系统利用粮食企业的资产和优势，围绕“一业为主，多种经营”的方针，开展多种经营业务，取得了较好的经济效益和社会效益。并及时利用企业的获利全员置换了粮食购销企业的职工身份，为粮食企业进一步深化流通体制改革打下良好基础。

面对新一轮触及粮食购销企业产权制度的改革，该县把工作的着力点放在清产核资和成立新的国有独资公司上。县上成立了由政府分管领导任组长，发改、财政、人事、审计、社保、税务、国土、卫生、工商、物价、技监、农发行等部门主要负责人参加的粮改领导小组，具体负责研究制定粮食流通体制改革的方案、措施，指导、协调和督促全县的粮改工作。组织专门的力量，对原有的粮站、粮库的财务进行了彻底的审计；对原企业的法人代表进行了离任审计；聘请有资质的中介机构对企业的固定资产、流动资产进行了全面评估；经县国资办等部门授权，严格按照国有资产出售规定和程序对6处国有资产公开进行了拍卖，其中定平粮站以38．3万元被成功拍卖。算清并较好地处理了“老账”。在一手抓改革的同时，一手牢牢抓住经营不放松。年前开展了以“扩大销售、降低库存、减少费用、增加效益”为内容的“粮食促销年”活动，层层分解“老粮”销售任务，并将销售任务纳入目标管理，严格兑现奖罚。至2006年底，全系统共售出“老粮”1522万公斤，人均完成销售29万公斤，库存的2．4万吨“老粮”的70%被售出，及时偿还农发行购粮贷款2192万元，为企业减轻银行利息负担120多万元。“老粮”、“老账”问题的解决为彻底解决“老人”问题提供了前提条件。该县从售粮利润、出售产权等方面，千方百计筹措资金709万元，较好地解决了改制遗留问题。在此基础上，该县撤销原11户粮食购销企业的法人资格，打破乡镇界线，强强联合进行资产重组，成立了一个国有独资的粮食购销企业，并按公司法健全了公司董事会、监事会，实施新的劳动用工、工资分配及企业管理制度，让公司有较强的资金、技术、人才、管理实力，并承担起地方储备粮保管、军粮采购供应、应急救灾、市场调剂等政府委托的政策性业务，继续发挥在粮食购销中的主渠道作用。2006年，该县粮食企业从新疆、山西等地购进优质小麦86万公斤，不仅满足了本县粮食供需平衡，还及时为本地粮食加工企业提供了粮源，同时为企业改制筹措资金250万元。改制让粮食购销企业又焕发出新的生机。

（《张掖日报》2007年1月18日三版）

山丹　早改早主动

2006年12月20日，山丹恒达粮油收储有限责任公司正式挂牌成立，这标志着山丹县新一轮粮食流通体制改革全面完成。这是我市粮食系统成立的第一家粮食购销国有独资公司。与此同时，该县的粮食监察大队成立、系统内国有资产管理中心成立。这为全市的粮食流通体制改革做出了样板，带了好头，被誉为全市国有粮食企业改革的领头羊。

山丹县的粮食流通体制改革之所以顺风顺水，是因为该县的粮食流通体制改革不但得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，而且有一个非常好的改革基础。早在1999年，该县就在全省率先开展了以理顺粮食购销管理体制为主要内容的改革，注销了原县城关粮库和基层粮管所法人资格，组建了县粮油收储有限责任公司，实行了“六统一”的一体化管理模式，实现了政企分开。成立独资公司、实行政企分开，这在当时全省只有两个县，山丹县是其中之一。经过整整8年的运行，山丹的粮食流通体制已基本理顺，诸多的遗留问题已基本得到解决。仅亏损就由1999年改革前的净亏1652万元，到2006年盈利288．62万元；企业资产负债率由115．26%，下降到91．37%。有盈利并且负债率低于100%，这在全市的国有粮食购销企业中绝无仅有。

山丹县国有粮食购销企业的改革可以说是早改早主动的典型。而这种工作的超前和主动，改革中的魄力与创新，来自该县粮食系统有一个务实、团结、干事、创业的领导班子，有一个开拓创新、积极进取的班子带头人。该县粮食局局长杨平就是全省改革的尖兵。他说：“如果不顺应发展变化的形势，主动去适应时代变革的要求，就不能主动地求生存求发展。”正是因为该县粮食局一班人不等不靠，以强烈的发展意识、变革意识，不断开拓创新，才使山丹县的粮食改革处处先人一步、处处快人一拍。2006年，他们抢抓粮食价格上扬的有利时机，千方百计筹措资金，全部置换了职工身份，并坚持以人为本的原则，妥善解决了职工的“三金”等相关问题，做到了改革后队伍不散、阵地不丢，确保了原国有粮食购销企业在粮食市场流通的主渠道作用。改革几年来，该县粮油收储总公司累计收购粮油11万吨，销售粮油14万吨，通过自筹和向上争取资金400万元新建了办公楼、改善了职工住房条件，新增库容2万多吨。公司工会先后被中华全国总工会表彰为“模范职工小家”、公司被命名为全省“粮油仓储工作先进单位”、“一类四符粮仓县”、“扭亏增盈先进单位”等多项荣誉。

今年，全市推开的粮食体制改革的主要任务，可以说该县粮食系统从1999年开始就逐步完成了。今年的改革他们有完全的主动权。一是按新的改革精神重新完善和健全了用人及分配机制，重新签订了劳动合同；二是重新调整公司下属的收储站、点，将原来15个减为8个，各基层单位负责人由20人减为11人，职工由162人减为72人，减幅达56%，实现了减灶、减员、增效的目的。改革后，县粮食局及时转变职能，公司进一步创新经营方式，牢固树立吃“市场饭、辛苦饭、服务饭”的思想，充分发挥原国有粮食企业在人员、网点、仓容等方面的优势，主动出击，昂首阔步走向市场。至目前，公司经营化肥1800多吨、收购啤酒大麦8000多吨、销售粮油1．5万吨，实现销售收入2000多万元，取得了较好的经济和社会效益，企业在改革中不断发展壮大，职工收入也有较大幅度的提高。

（《张掖日报》2007年1月19日三版）

民乐　改革为发展

2006年，民乐县依照粮食流通市场化的改革方向，以“彻底改、改到位”的思路，对国有粮食购销企业进行了又一次改制。改制虽然遇到了诸多困难，群体性上访等麻烦不断，但新一轮粮食流通体制改革的主要任务还是在艰难困苦中基本完成，这为今后企业的生存与发展奠定了基础，注入了新的活力。

至2006年6月底，民乐县参与这次改制的粮食企业还有18户，有在职职工401人，其中有351名职工在2004年置换了身份。在这18户企业中有4户粮食加工企业，这在全市是一个特例。因为其他县区作为非粮食流通企业的付营企业早在2001年前后就全部完成了改制。可见，民乐国有粮食企业的改制在先期就比别人慢了一步。实践证明，谁在改革洪流中畏首畏尾，谁就会陷入被动。从统计数据看，该县不论是国有粮食系统的总资产负债率，还是国有粮食购销企业的资产负债率都在120%左右，其负债之重也在各县区之首。迟改不如早改的代价是，以2006年6月30日作为改制的基准日，该县核定的这次粮食企业的改制资金高达2169．4万元，也名列六县区之首。不愿改、不想改、不敢改是该县粮食系统职工的一种普遍心态。因为他们总觉得仓里还有6398万公斤的存粮，可谓“仓里有粮心里不慌”。但是，这6000多万公斤的粮食由于管理费用与日俱增，库存的成本价位已非常高，每公斤成本价达1．6元多，根本无法实现顺价销售，如果销售又会给企业增加2000多万元的亏损，如果不销售一年又会给企业增加高达600多万元的银行借款利息和管理费用。过去该县对粮食企业的过渡性改革，虽然在一定程度上调整了劳动关系，变“单位人”为“社会人”，为企业减轻了人员负担，客观上为扭亏增盈创造了条件。但是，相当一部分返聘的职工仍未摆脱“国有”的观念，仍然存在着端“铁饭碗”、“守着粮仓好吃饭”的优越感，市场观念淡薄，缺乏吃“市场饭、辛苦饭、服务饭”责任感、危机感。同时，产权不明晰、经营机制单一、政企不分，束缚了企业优势，最终造成负担越累越多、问题越积越多、困难越来越多、日子一天比一天难过。面对这一窘迫，该县下狠心背水一战，进行这次粮食流通体制改革。

改革的关键是要妥善处理好“老账”、“老人”、“老粮”这“三老”问题。为此，该县一方面将“包袱上移”，就是对清理核实认定的8603万元政策性亏损剥离挂账。同时，成立粮食局国有资产管理中心，将原粮食企业的剩余国有资产集中到中心管理，并区别情况，分类处置，确保让改制后的粮食企业卸下包袱，轻装上阵。另一方面，采取“先出后进”办法，将所有返聘人员全部停聘，通过县财政借支200万元、自筹300万元等，一次性发放了537万元的身份置换金，并千方百计、多方协调解决了欠缴的310万元社保金、清退了职工的集资款113万元，职工重新竞聘上岗，确立新的劳动关系。对原有的14户国有粮食购销企业取消法人实体资格，除丰乐粮站组建成国有资产控股的有限责任公司，承担粮食储备、应急救灾、军粮供应等职责外，其他的13个粮站，全部进行租赁经营，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营实体。由于该县过去几次粮改不到位，留下“夹生饭”，加之改制资金缺口还达1061万元，使该县的国有粮食企业的改制显得有些“拖泥带水”。但毕竟这次是彻底的改，也改得彻底，随着各项改革任务的完成，企业的自主意识、责任意识、竞争意识、市场意识都明显增强；职工的危机感增强了，生存压力增大了，过去那种等、靠、要现象有了根本改变。面对激烈的市场竞争，主动找粮源、联销路的多了，讲节俭、讲效益的多了，多收粮、收好粮的多了，企业在改制中初步显示出新的生机与活力。

（《张掖日报》2007年1月20日三版）

肃南　改革为“双赢”

肃南县粮食系统紧紧围绕“动产权、转机制、变身份、增效益”这个改革思路，以资产重组和身份置换为突破口，以人为本，因企施策，较好地完成粮食流通体制改革的各项目标任务，加快了原国有粮食购销企业向市场化、公司化、集团化、民营化发展的步子，为企业今后的发展奠定了坚实基础。

深化国有粮食企业改革，是去今两年该县深化改革、扩大开放的重点工作之一。为了能使粮食流通体制改革稳步推行，自去年以来，肃南县委、县政府多次召开会议研究方案，成立企业改革工作小组，下设宣传动员组、清产核资组、工龄置换兑现组，建立起领导包片、工作组包企业、统一协调的工作机制。县财政拿出20万元专项资金用于粮食企业的改制。这也是我市唯一由县财政拿出资金支持粮改的。结合民族自治县的实际，采取从“从群众中来、到群众中去”的办法，制定出台了《肃南县粮食购销企业改革实施方案》和《改革实施细则》，为粮改改而有序、改而不乱提供了保证。

俗话说：“企业改革改到难处是置换，改到深处是产权”。只要把职工身份平稳置换了、企业产权稳妥地明晰了，就算是“彻底改、改彻底”了。为了清清楚楚、明明白白、利利索索完成职工身份置换，该县做到每名职工的工龄年对年、月对月的核清，工龄置换金兑付上不封顶。对于职工提出的具体问题，带着感情、带着责任，逐个负责到底。先后拿出73万元，为职工补缴了拖欠的“三金”、医疗保险金，补发了公积金、档案建档费，提留了遗属生活费等，为64名职工落实了失业保险待遇和下岗再就业优惠待遇。由于从根本上解除了职工的后顾之忧，职工“思想通，则改革稳”，粮改做到了不留尾巴，改革中、改革后没有一名职工上访。

为了摸清企业家底，搞好产权明晰。该县对7户粮食购销企业的国有资产进行了认真评估，由财政局、国资局核实了企业的固定资产、流动资产、总负债、净资产、银行贷款等各项账务，并对1998年6月1日以前的“新增粮食财务挂账”、1998年6月1日以后的“保护价亏损挂账”，及其它政策性挂账共计115．9万元进行了剥离。在此基础上充分发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，按照合理布局、保留骨干、促进流通、加强调控的原则，撤销了马蹄、康乐、大河粮管所，变卖了闲置资产，将祁丰军供站等撤销其独立核算资格，改为报账单位，将国有资产收归县粮油工贸公司，成立了粮食国有资产运营管理中心和粮食市场监管执法大队。目前，该县的100万公斤县级粮食储备体系已经建立，投资120万元的综合经营楼主体工程已经完工。改制后企业的各项经营红红火火。2006年底，新组建的独资公司已全面扭亏为盈，赢利50多万元；企业员工的工资平均增幅达30%，国有资产实现了保质增值，企业在改革中实现了“双赢”。

（《张掖日报》2007年1月21日三版）