科学实用的“+”模式

科学实用的“2+5”模式——鹰潭市实施农村“卫生清洁”工程之解读篇

江西电台记者　李　悦　通讯员　涂高潮　周乐丰

在6月1日全省新农村建设环境整治（垃圾处理）经验交流现场会上，江西省委书记苏荣作出重要批示，对鹰潭市农村垃圾无害化处理给予了充分肯定。

苏荣指出【出录音】：“应该看到，农村幅员辽阔，垃圾种类多，散布面广，长期依靠大自然降解的局面还没有改变。可喜的是，鹰潭等一些地方对农村垃圾无害化处理进行了积极探索和有益实践，积累了初步经验，在全省开了一个好头。”

从2008年8月开始，鹰潭市在全市范围内组织实施了农村“卫生清洁”工程，创造出了符合农村实际、切实可行的农村垃圾处理“2+5”模式。

“2+5”模式是指两个行为主体加上垃圾处理的5种方法。其中，“2”是指两个行为主体——农户和保洁员。“5”是指对三类垃圾的5种处理方法：对有机垃圾实行入沤肥窖和入沼气池作为有机肥及清洁能源投料两种处理方法；对不可直接降解但可回收利用的垃圾实行能回收的回收利用，不能回收利用的统一进垃圾焚烧炉焚烧两种处理方法；对农村不可利用但无危害的垃圾实行由村民事务理事会选择合适场所作为指定的垃圾填埋场（点）进行填埋。

在开展农村“卫生清洁”工程中，鹰潭市根据农村实际，因地制宜地开展农村垃圾治理，本着无害化、规范化、节俭化的要求，科学指导农村垃圾正确处理。

无害化。三种垃圾处理不出村，不会造成转移性污染和二次性污染；无中间环节，不会造成水体和二次性污染；收集后的塑料废旧品基本作回收处理，需要焚烧的垃圾主要是不容易沤烂的农产品杂物和废弃的针织品、木（竹）屑等，不会造成对空气的污染；对废弃物垃圾的焚烧是用特制的焚烧炉，有专人负责，定时实施，可以避免或减少野外（或村内）的裸烧。

规范化。操作程序规范，以自然村为单元、农民为主体，自然村理事会统一组织实施；设施建设规范，一户一窖、一村一炉，便于操作；保洁制度规范，各农户对产生的垃圾把关分拣，保洁员对收集的垃圾进行第二次分拣，对公共场所产生的垃圾及时清拣，理事会对农户和保洁员实行指导和监督。

节俭化。由农户和保洁员一步处理到位，不但节约了对垃圾处理设施、设备资金的投入，而且节省了人力、物力的投入。同时还增加了废旧利用所带来的直接和间接的经济效益。

鹰潭市的“2+5”模式，有效地解决了垃圾处理设施和长效管理机制问题。

要求各村农户配备必要的垃圾处理设施。每家农户自备一个装可回收垃圾的编织袋，一个装可沤肥或作为沼气投料的有机垃圾桶，一个装不可降解的无机垃圾桶，自挖自建一个沤肥窖，有沼气或已建三格式化粪池的农户，要求沤肥窖要与沼气池和“三格式”化粪池联建。

每个自然村要民主选举成立群众信任的村民事务理事会；推荐产生一名有能力、有威信、负责任的理事长；配备一名专职保洁员；按市里统一设计图纸，乡镇统一勘察选址，高质量地建造一座垃圾焚烧炉；在焚烧炉边建一个垃圾晾晒池；统一规划选择污水塘、臭水沟、坑洼道路等为全村指定的建筑垃圾堆放场；设废品回收点一个。

每个乡（镇、场）都要负责建一个废品回收站，为各自然村指定一名废品回收员，联系一家废品收购公司或加工企业。

同时，为了健全垃圾处理的长效管理机制，制定了群众自愿接受并行之有效的村规民约；制定了理事会的工作职责和管理制度；制定了保洁员工作职责；建立了日常保洁经费的筹措和监督执行机制；制定了理事会指导下的村民“卫生清洁”活动评比、竞赛规则和奖惩办法。

实践证明，“2+5”模式是一个在现阶段条件下，对农村垃圾实行无害化处理的行之有效的办法，它从根本上改变了农民沿袭千年的不良卫生习惯，从而建立起农村环境卫生管理的长效机制。

在全省新农村建设环境整治（垃圾处理）经验交流现场会上，江西省委常委、副省长陈达恒对鹰潭市开展农村垃圾无害化处理的经验给予了高度评价，他说，鹰潭的经验做法看后令人鼓舞、听了催人奋进。

【出录音】“一是思路对头切合实际。鹰潭市按照‘以人为本、环保节能、就地处理、一步到位’的思路，做到垃圾处理不出村、不转移、无中间环节、方便节省、环保节能，较好地实现了垃圾处理与环境保护的有机结合。二是方法简便容易操作。鹰潭市以农户和保洁员为主体，采取5种方法，对垃圾进行分类处理。这种‘2+5’模式，切合实际、操作简单、经济实用，农民能接受，基层能承受，一线好操作。三是机制灵活适合推广。鹰潭市在农村垃圾处理中，各级政府通过以奖促建、组织单位挂点帮建、动员社会捐资助建等多种形式，发挥好引导作用，以自然村为单元成立理事会，聘好保洁员，实行民主管理、村民自治。四是高位推动全面铺开。鹰潭市把农村垃圾无害化处理作为‘一把手’工程来抓，建立了各级党政主要领导亲自调度、挂点督导、责任追究、考核激励等制度，为农村垃圾治理工作提供了有力保证。”

他要求与会代表要把鹰潭的好经验、好做法带回去，结合本地实际，认真消化吸收、力争在本地开花结果。

（江西人民广播电台2009年6月4日《新闻广角》栏目播出）