以银川为核心，努力营造我区大文化产业群

以银川为核心，努力营造我区大文化产业群

所谓大文化产业群，就是根据本地的文化资源及文化产业优势，发展具有带动作用的支柱产业群体。它是一个城市乃至一个省（区）的形象，也是一个城市乃至一个省（区）文化产业发展的内涵。

建设大银川，营造以银川为核心的我区大文化产业群并不是梦。这是由于首府银川所处的特殊的区位条件决定的，根据有关专家分析预测，在未来的发展中，银川极有可能成为西北地区具有较强辐射带动功能的现代化文化产业中心城市。因此，营造以银川为核心的我区文化产业群，不仅是宁夏社会经济发展的需要，而且是西北地区文化产业发展的需要。如何实现这一目标，笔者以为应从以下方面着手。

一要认清区情，理清思路

目前，我区文化产业发展还存在一些不容忽视的问题。一是人们的文化意识还比较滞后，对发展文化产业及营造大文化产业群的认识还不完全一致，社会平均文化消费水平偏低，拉动作用不大；二是文化产品结构失衡，供给与需求矛盾突出，盲目追求“贵族化”的文化经营现象普遍存在，致使一些地方高档次文化产品无人问津，而中低档次文化产品又不能满足广大群众的需要；三是文化体制改革与文化创新严重滞后，与加快文化产业发展的要求不相适应；四是文化产业发展零乱，没有得到整合，没有形成规模群体，致使文化资源浪费；五是计划经济条件下形成的僵化管理模式还在束缚着文化产业的发展。这些问题都有待认真加以解决。

综观我区文化产业的发展，虽然存在一些不利因素，但发展是主要的，是占绝对优势的因素。特别是近年来，我区文化产业群体如雨后春笋般破土而出，得到了前所未有的发展。文化产业在国民经济中的比重在逐年提高。电视、出版、文艺等文化品牌在全国有一定的影响，广播影视业一个品牌栏目带出了一串精品节目，一个品牌频道做活了一批节目生产单位。出版业打造了“宁夏人能出书”的整体形象。连续几次在全国“五个一工程”中获奖。宁夏版图书在全国市场也有一席之地。一大批文化优秀人才脱颖而出。还涌现出了不少颇有影响的创作、出版、主持等文化名人。这都说明宁夏文化产业已经发展到了一个新阶段，并为下一步发展大文化产业群奠定了坚实的基础。

根据宁夏资源特点、产业基础和市场前景等因素，应把发展文化产业、营造大文化产业群的思路定位在：努力把银川建成区域性大文化中心城市；加快发展新闻出版业、广播影视业、文化娱乐业、体育竞技四大产业；集中力量建设影视产业、出版印刷、体育竞技和出版物流四大基地，加快培养壮大宁夏广播影视集团、出版集团、报业集团等产业集团；高水平建设一批标志性文化设施，开发形成一批特色文化旅游产品。力争到2005年，全区文化产业增加值达100亿元，年均增长8%，文化产业从业人员达到40万人。到2010年全区文化产业增加值达到300亿元，占GDP的15%，文化从业人员达到80万人，占全区从业人员的10%，通过10年努力，真正实现以银川为核心的大文化产业群，使文化产业成为宁夏经济发展的重要主导产业和新兴的支柱产业，把宁夏建成文化事业繁荣、产业群庞大发达、文化市场活跃、竞争力强、影响面大的文化大区。

二要科学规划，合理布局

要适应加入WTO和市场竞争的需要，制定中长期规划，明确整体目标，主要发展方向，主要建设任务和主要措施。要扩大规模，完善结构，提升档次，逐步形成“一区三带”和“四轮驱动”“两翼齐飞”的产业布局。以银川为重点的文化产业“中心区”；以旅游业和会展业的发展为“两翼”；着力建设银北、银南和南部山区“三个特色文化产业带”；做到广电、出版、报业、娱乐“四轮驱动”。

三要大力发展文化企业，积极培育和优化文化市场环境

积极推进经营性文化事业单位的企业化改制，引入现代企业制度，实现所有制形式的多元化和经营方式的多样化，明晰产权关系，组建有限责任公司。在改制中还可以实行强强联合，集中资产、资金优势进行参股、入股，乃至实施控股战略，做大做强特色文化企业，使优秀的文化企业脱颖而出。同时，必须善于发现和培育文化市场，积极挖掘文化市场的潜在优势。充分调动和扩大人民群众的文化消费需求，树立精品意识，提高文化产品的品位和档次，用先进的精神文化产品来吸引人、鼓舞人、教育人。随着文化企业的不断涌现和经营观念的创新，必将促进文化市场的繁荣，为特色文化产业的发展、大文化产业群的形成注入新的活力。

在人文环境方面：要转变观念，使宣传升温。先进生产力的创造，离不开对先进文化的大力宣传，思想观念的转变离不开对文化与经济辩证关系的深刻思考，而大文化产业群氛围的营造又是激发人们热爱文化、创造文化的行之有效的宣传方式。因此，要采取多样、灵活、新颖的宣传方式，以提高干部群众对发展文化产业重要性和紧迫性的认识，消除一部分同志对发展文化产业的疑虑和误解，把思想和行动真正统一到中央和区党委发展文化产业的正确决策上来，为营造大文化产业群创造良好的舆论氛围和人文环境。

在市场环境方面：要建立健全文化体系，完善文化市场管理机制，采取专项治理的办法，坚决消除腐朽的、有害的文化毒品和文化垃圾，坚决打击盗版、造假等侵权行为，有效保护知识产权，整顿和规范文化产业市场秩序。

在政策环境方面：要认真落实国家和区上支持文化产业发展的各项政策，充分发挥现有政策的作用。在加快政策扶持、政府引导的基础上，加快建立多元化的文化产业投资、融资机制。特别是要制定特色文化发展的各项优惠政策，鼓励非公有制经济，包括个体私营企业以及外商投资文化产业和旅游资源的开发建设，形成多渠道筹措资金发展特色文化经济的格局。同时，要在土地、税收、分配、人才等方面，给文化产业以鼓励和支持。

在法制环境方面：要加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平，理顺政府管理部门的职能分工，避免多头管理、重复审批，完善和加强文化市场监管，集中打击走私影片放映和非法出版物，依法保护文化经营者和消费者合法权益。

四要增加投入，改善硬件条件，充分发挥龙头企业的示范作用，鼓励龙头企业投资参与“大文化产业群”开发建设活动

应把培育和发展特色产业、特色经济同营造“大文化产业群”工作结合起来，扶持具有核心竞争力的重点市县，重点龙头企业带动特色文化产业发展，引导重点企业和骨干市县、骨干企业投资于“大文化产业群”的培育开发，以奠定“大文化产业群”形成所必备的经济力量和基础。“大文化产业群”的形成反过来又能加强和促进特色文化的核心竞争力，开发特色文化县城、乡镇、街道以及标志性特色文化设施的建设。旅游景点及公共文化娱乐设施还可进行多家投资建设，并按照现代企业制度进行合股、参股，实行股份制经营。同时，各级政府要加大对文化产业的投资力度，建设一批类似“西部影视城”那样的影视文化城和科技园、高新技术产业园以及文学院、剧院、新闻大厦等先进文化设施，逐步改善我区文化产业的硬件条件。

五要加强文化产业队伍建设

建立符合社会主义市场经济要求的收入分配机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。对现有的文化经营骨干不仅要给予应有的政治待遇，而且要给予适当的经济报酬。对有突出贡献的，可试行年薪制、承包工资制、奖励工资制等多种形式，消除他们的后顾之忧。抓紧培养一批熟悉市场经济规律，懂经营、会管理的专门人才，同时要特别注意培养造就和引进懂科技、会管理的创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才，为文化产业的可持续发展积蓄人力资本。要改进人才管理和使用制度，建立规范的人才流动管理机制，全面推行聘任制、签约制，积极推广文艺人才代理制。单位自主用人，人员自主择业，促进管理的社会化和科学化。

六要整合文化资源，优化资源配置

资源是发展文化产业的基础和依托。只有全面开展对文化产业资源的调查、评估、规划，运用市场机制整合资源，才能做到合理分工，协调发展，避免重复建设、无序竞争和资源浪费。因此，现有文化产业集团公司要进一步规范运作、完善功能，不断做实、做强、做大。在充分尊重企业自主权的前提下，坚持按经济规律办事。以资本为纽带，通过兼、购、并等形式，帮助条件成熟的文化企业实现战略重组，推动文化产业向集团化、规模化方向发展。鼓励、支持和扶持中小文化企业发展，形成大中小文化企业相互促进、相得益彰的格局，满足不同消费群体对不同层次文化产品的需求。除此以外，还要积极推进文化产业与高新技术的结合，运用现代市场经济信息传播和营销技术，特别是网络技术促进文化产品的流通。着力用高新技术手段改造传统文化，开发新兴文化产业。加强技术引进和自主开发，推动文化产品和文化服务数字化、网络化建设，并在尊重客观实际和企业自主权的基础上，适时组建宁夏影视产业集团、出版集团等大型文化产业集团，改革文化产业的内部结构，提高文化产业的核心竞争力和抵御市场风险的能力。

七要利用区位优势，大力发展文化产业，把银川建成一个区域性的大文化产业群中心

近年来，银川市的文化产业有了长足的发展，文化网点密布，服务行业门类齐全。以银川为中心，500公里为半径的范围内没有大城市和特大城市，这个区域内1000万人口的衣食住行都以银川为首选目标，陕、甘、宁以及内蒙古等周边地区从购物、旅游，甚至到买房都视银川为理想之地，这不仅带动了银川市的文化产业发展，同时也增强了银川市对周边地区的辐射作用。而且银川已被国家确定为欧亚大陆桥西——陇海经济带重点开发城市，完全有能力成为一个区域性的文化产业中心城市，如果我区今后在文化网点的设置、服务管理的规范上再下工夫，营造以银川为核心的大文化产业群的目标一定会实现。

该文参加了2003年宁夏首届经济论坛论文评选活动，被评为优秀论文，收录到《宁夏首届经济论坛文集》一书中。

唱响主旋律，打好主动仗