治官也靠法

法律除了治民，还用来治官，所谓“法以使官”。《明法》篇有详细论 述：

是故有法度之制者，不可巧以诈伪。有权衡之称者，不可欺以轻重。有寻丈之数者，不可差以长短。今主释法以誉进能，则臣离上而下比周矣。以党举官，则民务交而不求用矣。是故官之失其治也，是主以誉为赏，以毁为罚也。然则喜赏恶罚之人，离公道而行私术矣。比周以相为匿，是忘主死交，以进其誉。故交众者誉多。外内朋党，虽有大奸，其蔽主多矣。是以忠臣死于非罪，而邪臣起于非功。所死者非罪，所起者非功也，然则为人臣者，重私而轻公矣。十至私人之门，不一至于庭；百虑其家，不一图国。属数虽众，非以尊君也；百官虽具，非以任国也。此之谓国无人。国无人者，非朝臣之衰也。家与家务于相益，不务尊君也。大臣务相贵而不任国，小臣持禄养交不以官为事，故官失其能。是故先王之治国也，使法择人，不自举也。使法量功，不自度也。故能匿而不可蔽，败而不可饰也；誉者不能进，而诽者不能退也。然则君臣之间明别，明别则易治也。主虽不身下为，而守法为之可也。

一切有法度制约的话，人就不可能投机取巧，就不会有骗子。相反，一切不依法办事，而靠人情的话，骗子就会增多。接下去是一个比喻，我有秤放边上，你就没法缺斤短两了。我有尺拿在手里，你就没法克扣尺寸了。古文常把比喻放在后面，加重前一句话“有法度之制者，不可巧以诈伪”的分量。正面论点提出后，开始反证，不这样做的后果是什么 呢？

“今主释法以誉进能，则臣离上而下比周矣。”现在的君主放弃法律，不依法办事，根据虚名来提拔所谓的人才。这样，百官就会跟君主离心离德，拉帮结派。因为做好做坏一样，再有能力也得不到重用。沽名钓誉的人，讲起话来头头是道的人，大家都说好的人，这些被提拔得很快。而埋头苦干的人，老板往往不会重用。历史上出现奸臣，一方面是君主的问题，另一方面也有舆论，也就是毁誉在起作用。君主身在深宫，往往根据舆论判断一个人是忠臣还是奸臣。大家都说这个人好话，皇帝就会觉得他不错；大家都说这个人坏话，明明是皇帝自己提拔的，也只能把他抛弃，因为迫于舆论压力。唐代搞改革运动的“二王八司马”，本来都是唐顺宗提拔起来的官员，后来都被打成奸臣，因为他们触动了既得利益者，结果被流放到很偏远的地方。舆论既然如此重要，于是官员们就结帮抱团，形成圈子，圈内人互相推举，对圈外人一起排挤。“以党举官，则民务交而不求用矣。”既然根据小圈子人的毁誉口碑来举官，那么大家就专注于交际，设饭局吃吃喝喝笼络感情，而不去追求实绩。“党”这个词在中国历史上的原意是一个贬义词，指小帮派。结党营私的“党”，就是这个意思。太监勾结在一起叫“阉党”。英文party是指有共同理念的人在一起聚会，像美国的“民主党”、“共和党”，并没有一套组织系统。四年一次全国大会，就是为了选举，仅仅是一次集会，是个大聚会。不知是谁把party翻译成“党”。

“是故官之失其治也，是主以誉为赏，以毁为罚也。”为什么官员失职，吏治腐败呢？归结到底在于君主，以虚名为奖赏的标准，以诋毁为处罚的标准。大家骂这个人，君主不去搞清楚他究竟是真的不好，还是因为坚持原则得罪了人。因为这个人口碑不好，跟群众关系差，就去处罚他。“然则喜赏恶罚之人，离公道而行私术矣。”喜欢就奖赏，讨厌就处罚，这样人们一定背弃公道，去搞歪门邪道。轻一点会“报喜不报忧”，更严重的去跑官，行贿，诈骗，这都是“私术”。“比周以相为匿，是忘主死交，以进其誉。故交众者誉多。”拉帮结派，互相包庇。他们都忘记了君主，为朋友交情而两肋插刀，博取声誉。所以朋友交得越多、人缘越好，夸奖他的人就越多。不管他做不做事，做好事还是做坏事，都有人说好话。今天贪污“窝案”现象严重，也是这个原 因。

“外内朋党，虽有大奸，其蔽主多矣。”虽然做了危害君主的极大罪恶之事，但也有人帮忙，因为内外都有他的朋党，皇帝身边的人都被他买通了，他蒙蔽君主的事做得太多了。“是以忠臣死于非罪，而邪臣起于非功。”于是忠臣往往死于“莫须有”的罪名。奸臣被重用并不是靠功业，像唐代的杨国忠、李林甫等等。杨国忠靠着堂妹杨贵妃做了宰相，“起于非功”。“所死者非罪，所起者非功也，然则为人臣者，重私而轻公矣。”因为如此，便形成官场重私交而轻功绩的腐败风气。“十至私人之门，不一至于庭；百虑其家，不一图国。”宁可十次到那些权臣的家里去，也不愿去朝廷一次。意思是所有的事情都到权臣家里去谈，而不是在朝廷上公开讨论。用百分百的精力去考虑自己家族利益，也不愿花一分精力去想想国家大事。“属数虽重，非以尊君也；百官虽具，非以任国也。此之谓国无人。”官员的人数越来越多，但都不是为君主、为国家服务的。这就叫做国中无人 啊。

“国无人者，非朝臣之衰也。”我们说国中无人，意思不是大臣的数量减少，而是说现在官员数量越来越多，却没有几个是真正为国家服务的。“家与家务于相益，不务尊君也。”家族与家族之间专注于相互给好处，利益交换，而没有人尽力为皇上服务。“大臣务相贵而不任国”，大臣们专注于互相吹捧，而没有人去担当国家重任。“小臣持禄养交不以官为事，故官失其能。”中低层的官员、地方官拿着俸禄不干事，忙于互相结交。就像现在的官员，忙着参加各种各样的培训班，结织着各种各样的关系网，互相提供方便。今天你到山东来，我负责招待；明天我到广东去，你负责招待，反正花的都是公家的钱。官者，管也。官是要管事的。如果官不以管为事，有官而没有用，国家等于养了一批寄生 虫。

怎么整治官场腐败现象呢？管子给出答案是治官靠 法。

“是故先王之治国也，使法择人，不自举也。使法量功，不自度也。”依照一定的法律程序去选拔官员，不接受自我推荐。依据一定的法律规定来衡量政绩，不接纳自我吹嘘。只有这样，“故能匿而不可蔽，败而不可饰也；誉者不能进，而诽者不能退也。”做了坏事想隐藏也隐藏不了，想掩饰也掩饰不了。因为有法律明文放在那里，官员就无法欺瞒君主。被众人称誉的人未必就能够被提拔，被众人说坏话的人也未必被罢免。“然则君臣之间明别，明别则易治也。”君臣之间的界限非常明显，君就是君，臣就是臣，老板就是老板，经理人就是经理人。权限划分清楚，就容易管理。“主虽不身下为，而守法为之可也。”君主不需要身体力行，亲力亲为，只需要遵守法律，依法办事就行 了。