众所周知，治国理政虽然不易，但改革创建一套文教政治制度更难。按《中庸》的观点，不是任何人都能创立制度的，只有天子才有资格建立国家的文教政治制度。所以《中庸》说：
非天子，不议礼，不制度，不考文。
即不是天子就不要议订礼仪，不要制定法度，不要考订文教。不仅如此，也不是任何一位天子都能创立文教政治制度，只有德位兼备的天子才有资格有能力创制。所以《中庸》说：
虽有其位，苟无其德，不敢作礼乐焉。虽有其德，苟无其位，亦不敢作礼乐焉。
这句话说得很清楚，一个人虽有天子的位分，如果没有过人的才德，也是不敢建构制度的。同样，一个人即使有过人的才德，但没有天子的位分，也是不敢创制的。如果一个有位分的天子，愚鲁而刚愎自用地去创制，或者说，一个无天子位分但好专断的权臣硬要去创制，结果就是违反了悠久的中庸之道而导致政治灾祸来临，此就是孔子所谓的“愚而好自用，贱而好自专，生乎今之世，反乎古之道。如此者，灾及其身也”。
《中庸》认为，德位兼备的治国者建立文教政治制度，应在古今、新旧之间因时制宜。孔子被当作榜样，因为他在学习夏代、商代和周代的文教制度中，选择了继承周代的礼制，做到了“时中”。
《中庸》说：“王天下有三重焉，其寡过矣乎!”即治理天下如果能够做好议订礼仪、制定法度、考订文教这三件重要的事，也就没有什么大的过失了吧!又说：
上焉者，虽善无征，无征不信，不信，民弗从；下焉者，虽善不尊，不尊不信，不信，民弗从。
这里的意思是：在上位的人，虽在议订礼仪、制定法度、考订文教三方面说得很好，但如果在执行中没有实际效验的话，就不能使人信服，不能使人信服，老百姓就不会听从。在下位的人，如果看到议订礼仪、制定法度、考订文教只是听起来很好，但他们的地位没有切实获得尊重，也不能使人信服。如果不能使人信服，老百姓就不会听从。
所以，德位兼备的治国者创立的制度要取信于民，使民众遵守，必须遵守中庸之道，真正能做到：
本诸身，征诸庶民，考诸三王而不缪，建诸天地而不悖，质诸鬼神而无疑，百世以俟圣人而不惑。
就是说，君子创建文教政治制度应该基于自身的良知判断，征询民众的意见，考查历代治国者的传统而没有背反，立于天地之间而没有违背天道，质询于鬼神而没有疑问，甚至能得到百代之后圣贤的理解。一句话，君子的创制要在自己的良知、天道、历史传统、民意及圣贤理解之间取得适宜和平衡。只有如此，新的建制才有权威、才能被人信服。
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