重要的是规范行政行为

行政运行是公共行政过程在管理层面和技术层面的具体体现。它是通过制定目标，在法律范围内制定系统的工作程序，通过组织机构，配置机关人员，实现各种资源的最佳组合，调节行政行为，保证既定目标的实现。从现行行政运行的环节来看还存在以下问题。

第一，在行政法规方面，还以收费、办证等为由，乱收费，乱罚款，在市场准入方面大做文章，加重了市场主体的负担。由于受到“人治”传统的影响，加上领导体制方面存在的一些缺陷，一些公务人员习惯按文件办事，忽视了依法律行事，只重视对上级负责，不重视对法律负责，甚至宁可违法，也不敢违背领导意志；有的领导，对社会生活中的矛盾纠纷热衷于做批示，开协调会，靠长官权威拍板，一锤定音，以权代法，干预公正执法；从社会公众来看，用法律维护自身合法权益的意识没有形成，诉讼成本高，怕打官司，当自己的权益受到损害时，只求助于“清官”，而不诉诸“法官”；愿意私了，不愿公了。

第二，在行政执行方面，有法不依，执法不严，违法不究，执法不公的现象还普遍存在。一方面在行政执法过程中执法不公，一些部门和垄断性行业利用职权或行业垄断地位，助长了权力进入市场和权力商品化，进而产生了权钱交易；另一方面，行政执行手段不力的问题也比较突出，执行手段疲软，法律在赋予政府执行权力的同时，却没有规定相应的执行手段。执行往往是根据各部门的要求采取措施，这就导致了不采取措施就不能有效行使行政执法权，采取了措施又没有明确的法律依据，甚至出现受部门利益和执行人员利益的驱动滥用行政权。

第三，在行政组织内部关系方面，政府与企业、市场、社会、公众之间的关系制度还未建立与形成，政府组织内部在机构设置、层级划分、分工协作、沟通方式、职能范围等方面，存在着职能重叠、政出多门、扯皮推诿、相互制约、办事效率低下等问题。存在这些问题，一是政府间的关系不顺，突出问题是政府部门的职能权力缺乏明晰的法律规范，有利的事竞相插手，争权逐利。遇到问题，相互推诿，不负责任，使人普遍感到事难办，成本高，效率低。二是政府机构设置缺乏法律约束，因人设事，随意性大，上边发个话，党委下个文，新机构就挂牌。机构对口设置，增加了不必要的层次。三是行政部门冗员过多，包袱沉重，造成人浮于事，行政管理成本高，效率低的问题。

第四，在人力资源管理方面，客观、公平、公正，以能力竞争为特征的人才选拔录用机制、效绩管理和评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共负责机制尚未形成。长官意志导向，造成政府工作中的工作人员只对权力执行者和上级主管负责，下级的晋升和奖惩通过满足上级的利益欲望才能实现，普通公务员因晋升无望，积极性不高甚至发展到精神颓废，行政组织内部缺乏开拓进取的动力，缺乏生机与活力。

第五，在行政监督方面，国家权力机关和社会公众对政府行政机关监督的机制渠道不畅。“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，社会监督太慢”，导致监督职能弱化，缺乏各种形式的监督与追究领导责任直接联系起来的机制，导致监督不力。

服务型政府是透明政府，没有自己的利益，只有人民的利益。政府行政透明了，人民的知情权才有保障，才会积极参政、议政，政府官员才不会懈怠，人民才会增强对政府的信任和信心。

服务型政府的行政运行，只能是人民的意志为主，而不应以政府的意志为主。提供什么服务，怎样服务，都应由人民的需要来决定。政府制定的每一项政策都应当尊重人民的意愿，体现人民的要求，为人民利益服务；衡量政府工作优劣的尺度，要看人民高兴不高兴，满意不满意，赞成不赞成。也就是说要把社会的脉搏，人民的愿望，作为政府决策的依据和评价工作好坏的客观标准，把传统公共行政强调“利益集团”的意志，转变到强调社会公众意志；公共行政活动，从政府自身的规则为导向，转变到以社会公众需求为依归；行政业绩从强调对上级负责转变到对公众负责。这一理念的形成需要有一个过程。