立法权究竟应该归谁所有

布莱克斯通认为英国宪法“把法律执行权力交给一个人，凡属于最专制君主应有的力量和迅速办理国务的一切优点，这类人都具备;此外，这个王国的立法权归属于三种完全独立的权力，第一是国王;第二是宗教和世俗的贵族，他们是一个贵族会议的成员，是按照他们的虔诚、出身、智慧或财富而挑出来的;第三是下议院，议员是人民从他们中间自由挑选出来的，这样做使得它具有民主性质。这种由不同的机器发条来开动，各自关心不同的利益的一个聚合体便组成英国的议会，它拥有任意处置一切问题的最高权力。三个部门中的任何一个要提出什么设想都不会感到有不便之处，但其他两个部门中的任何一个都可以对这项提议加以反对，因为每个部门都有否决权，足以抵制它认为不明智或有危险的任何改革”。

边沁认为布莱克斯通是为英国政治现状辩护，对此十分不满，并提出布莱克斯通是改革的敌人。边沁反驳地指出布莱克斯通认为贵族议员具有智慧而下议院议员缺乏智慧的观点错误。边沁从智慧的产生开始进行论说，指出经验是智慧的母亲，而经验又是从兴趣那儿得来，兴趣是经验之父。兴趣只存在于那些希望挣得未来的人，有晋升盼头的人，贵族院议员该挣的已经挣得了，又没有晋升的可能，所以对事物没有兴趣、思想保守、行动懒惰，而下议院议员还有上议院让他们去晋升，还有产业要他们去挣，所以他们有兴趣，有积极性，有理想，有朝气。

出于立法权应该由“代表最广大民众的下议院议员”更多掌握的思想考虑，边沁把改革的突破口确定在选举制度方面。他十分欣赏法国的选举制度和美国的议会制，建议重新划定选区，实行普遍、平等、无限制的全民选举。为此，边沁甚至还想参加议会，期望通过自己的宣传和努力尽快实现其政治主张。边沁的改革计划符合了急于进一步执掌政权的工业资产阶级的愿望，继后要求选举制度改革的运动在英国各地展开。经过一段时间的努力，1832年英国终于颁布了新的选举法。1832年7月批准的《关于改善英格兰和威尔士人民代表制度的法令》取消了56个“破落乡镇”和人口少于2000人的城镇在平民院的代表数，于是平民院空缺出143个席位，各郡分得62席，各城市分得63席，苏格兰和爱尔兰分得18席。该法令还降低了选举人财产资格的规定，现在年收入达10英镑的城郡居民和城市居民获得了选举权。诚然，改革的步伐是很小的，但是1832年选举改革的意义是十分巨大的。恩格斯称这次选举改革是整个资本家阶级对地主贵族阶级的一次胜利。1832年选举法后来又经过1867年、1884年的两次修订，资产阶级终于在议会中取得了决定性胜利。这就是英国近代史上的“第二次光荣革命”。

但就《政府片论》中边沁的观点而言，我认为他对智慧产生的推导有一定的道理，但是对布莱克斯通的反驳显然有些不妥。首先拿立法权归属的第一类人国王来看，虽然国王已经不可能再往更高的官职晋升，但是国王依然是有兴趣的，因为国王要保证自身的统治地位，要保证国家的繁荣、富强和稳定，这一切对于国王来说都是需要付出的，是需要去挣的，而且国王本身就代表了国家中一部分人的利益，所以他有资格作为代表来进行立法。拿第二类人即宗教和世俗的贵族来说，他们虽然已经处于高位，但是他们中间也是存在上下高低之别的，所以他们也是对晋升存在渴望的。他们虽然已拥有产业，但一方面，要保证现有的产业，另一方面要发展新的产业，以谋求更大的发展，所以他们对此也是有兴趣的。同时，他们也代表着一个利益群体，所以应当也有资格作为立法的代表。对于第三类人，从人民当中选出的下议院，边沁和布莱克斯通都是赞同的，人民是社会中人数最多、最迫切需要晋升的群体，他们的兴趣是最大的，所以理应成为立法的主要力量。