英国政府改革的原则是什么

由于时代的变迁，边沁在对权力的认识上已经不同于启蒙时代，他对权力的归属已不大感兴趣，他所关心的是如何限制政府的专横跋扈和政治上的腐败，因此改革政府成为了他整个思想的主要内容。为此，在《政府片论》中，我们也能窥到边沁关于政府改革的一些看法。

在边沁时代，英国的政治和法律制度中存在的贵族倾向、腐败无能越来越不适应工业社会发展的需要，改革已经成为了英国举国上下所关注的问题。然而在这种状况下，保守派代表、法学权威布莱克斯通抛出了《英国法释要》来为现存的制度论证，试图阻止激进派提出的改革方案。因此要进行改革，就必须对布莱克斯通的理论进行全面的批判，而树立自由批判的权威构成了这种改革的前奏。

第一，建立自由批判原则。在边沁看来，一种制度如果不受批判，就无法得到改进;任何东西如果永远不去找出毛病，那就永远无法改正;如果对每件事物不问好歹一味赞成，而不加任何指责，一旦作出决定必将带来恶果;如果过去一直在实行这项决定，我们现在所享有的幸福早就被剥夺了。即使人们对一种政治制度所作的攻击存在不妥，那也用不着害怕。因为，如果这个制度的基础是好的，一旦真相大白，人们会更加信赖它，拥护它。边沁认为，害怕对现存制度进行批评是完全没有理由的。实现社会的安宁不需要教训人们把一切都当做合理的而加以接受，这种教训的后果常常是造就一批唯唯诺诺和萎靡不振的人。这种人其智力不足以明辨是非，其感情也不足以抉择善恶。他们麻木不仁、眼光短浅、秉性固执、因循苟且，而且经常杯弓蛇影地庸人自扰。他们听不见理智的声音，又看不见公众的功利，而只会一心孜孜为利，并且趋炎附势。如果政治家和法律家都是像他这样的人，不但对国家增进福利的机会是一个致命伤，而且在任何时期对已有的福利的维持也是巨大的危害。为此，边沁指出:“在一个法治的政府之下，善良公民的座右铭是什么呢?那就是‘严格地服从，自由地批评’。”

第二，明确政府活动目标。在边沁看来，政府的主要任务就是实现大多数人的最大幸福。同样，人民也是出于自身的利益而服从政府的。因此政府的首要任务就是通过运用其奖惩的方法来增进全社会的福利。然而，边沁从现实生活的体验中感到，“权力越大，滥用权力的便利和诱因就越大”;“权力和财富相互联系，彼此是实现对方的工具”。权力的这种特点易于使统治者偏离公共目标，而追求个人利益，为了保证政府是为公共利益服务的，边沁将生存、富裕、安全与平等作为了政府的具体工作目标。

第三，实行民主改革，实行人民监督。1688年革命英国虽然建立了君主立宪制，但由于议会上院和国王之间有着天然的关系，使贵族在政治生活中占有了十分重要的位置。对此，站在贵族力量一边的英国法学家布莱克斯通在其《英国法释要》中大加赞赏。在他看来，良好的制度应该具备智慧、善良和力量。其中智慧是指能够识别这个国家的真正利益，善良是指始终努力去谋求这种真正的利益，力量是指把这种认识和意图贯彻在行动之中。在他看来，君主政体具有力量的品质，贵族政体具有智慧的品质，民主政体具有善良的品质。三种政体各有利弊，如果结合到一起就可以扬长避短。在英国现存的制度中，国王代表着君主制的要素，上院代表着贵族的要素，下院代表着民主制的要素，这三种要素的结合是完美的，因而任何改革都是没有必要的。

在边沁看来，英国现存的政府是最软弱、最愚蠢和最不公正的。因为君主的利益和臣民的利益是不相一致的。君主制浪费钱财，是立法权力的障碍。所谓上院体现“智慧”，而这种智慧是因为它是由那些最具有经验的公民组成的，而经验是智慧的母亲。边沁指出，情况即使如此，也不应忽视另外一种因素，那就是兴趣是智慧的父亲，而且有些兴趣还是经验的父亲。在上下两院中，对事物最有兴趣、最积极、办理公务最多因而也是最努力运用聪明才智的是下院。此外，上院是世袭的，而不是选举的，唯有经过人民选举产生的一院制才是民主的，才能树立宪法的权威，舍此，其他制度都是民主政治的障碍。

确立立法议会的权威是边沁改革计划的一个核心内容。在这方面，他对孟德斯鸠的三权分立原则提出了质疑，认为在三权中，哪个部门是主要的并不明确。在此，边沁所做的就是确立立法议会权威，唯有它制定法律，决定行政部门的人选。具体而言，立法议会选举总理，总理选择政府官员。他们都是立法议会的仆人，而不是领导者。为了保证这些政府官员廉洁奉公、恪尽职守，行政部门必须接受公开检查，以预防腐败无能。

建立“最高选民的权力”是保证民主政府的一个重要前提。边沁清醒地认识到，政府也像个人一样，有着自身的利益。一旦它按自己的利益进行统治时，就会伤害公共利益。如何保证政府和公共利益相一致成为他建立责任政府实施民主改革的重要内容。对此他提出的方案就是:追求公共利益奖励，忽视公共利益惩罚。然而奖励是昂贵的，其有效性难以确定，而惩罚是唯一可靠的。在洛克的时代，“革命”是惩罚邪恶政府的重要方式，而在边沁思想中，选举成为了惩治腐败无能政府的手段。因为人民选举政府，政府就明白，一旦它忽视了人民的利益，人民就会重新选举。在这种条件下，政府只能追求选民的利益。与此相应，实行普选制就成为了一项重要措施，凡识字的成年人包括妇女都应该享有选举权，并实行无记名投票。然而为了使人民更好地运用选举权利，使他们了解更多的信息，就必须实行政务公开，其中包括出版自由、无限制地对政府官员作出评价、参加立法会议等。边沁认为这些措施的建立可以有效地防止政府以牺牲共同体的利益为代价来实现自己的利益。没有这些，任何惩治腐败的措施不过就是形同虚设。因此他认为，制度公开的越多，民主控制的力度越大，腐败也就越少。