“四个全面”提出的历史背景

(一)“四个全面”是根据我国发展的现实需要提出来的

“四个全面”不是从书本中来,不是从头脑中凭空想出来的,而是根据我国发展的现实需要提出来的。我国发展的现实需要有很多方面,但是对于当代中国来说,最重要的现实需要就是在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是我们当代中国共产党人和全体中国人民最大的现实需要。这样一个最大的现实需要,是一个宏大的艰巨的系统工程,必须要依靠前瞻方向、引领未来的战略眼光;依靠统领全局、把握大局的战略部署;依靠缜密一体、协同展开的战略实施;依靠攻坚克难、战胜挑战的战略勇气;依靠科学运筹、确保成功的战略智慧。正是在这样的现实需要下,“四个全面”战略布局顺势推出。我们知道,十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,这个宏伟目标实际上是我们实现中国梦,实现民族复兴的关键一步,也是我们中国特色社会主义取得成功的一个门槛,也就是说我们取得成功要过全面小康这个门槛。十八届三中全会作出全面深化改革的顶层设计,就是推动我国经济社会的系统变革、深层变革,激发我们中国制度自我完善、自我更新的不竭动力;十八届四中全会规划全面依法治国的总体框架,确立了国家治理现代化的制度基础。那么,国家治理现代化的基本方式是什么呢?是在法治的基础上,来实现国家治理现代化。十八大以来我们党揪四风,反腐败,老虎苍蝇一起打,严纪律讲规矩,在全党整风肃纪,这些举措实际上都可以集中概括为全面从严治党,也就说民族复兴必须要有一个坚强的领导力量,要打造民族复兴的中坚力量。所以我们可以看到,“四个全面”战略布局,既反映了我国各个方面发展的迫切需要,又反映了我国总体发展的客观需要,是把我们党和国家的事业推向前进的行动纲领。

(二)“四个全面”是从人民群众的热切期待中得出来的

习近平总书记讲过,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。人民群众的新期待和新要求是什么?

第一,人民群众既要生存,又要发展。过去我们讲生存比较多,而生存之后最迫切的问题是发展。按照马斯洛的需要层次论,解决了人的基本需求之后,那么更高层次的需求会自动地涌现出来。

第二,人民群众既要表达,又要参与。表达是一种情绪和愿望要求的表示展现,但是这仅仅是一方面,另一方面还要把这种表达变成一种身体力行的参与行为,不管是政治参与、经济参与,还是社会参与、文化参与,而这些方面就给我们党和国家的工作带来了新的课题。要加大培育社会组织。我们可以看到,现在发达国家大概每万人有50个社会组织。我们现在还达不到这个水平。中国平均每万人社会组织只有三四个,所以我们发展的空间较大。在行政体制改革或机构改革中,中央已经提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

第三,人民群众既要权益,又要权利。权益是一种满足意义上的概念,具有被动的含义,但是权利是一种能动的概念,人民群众不但要享受权益而且还要拥有和使用权利。

第四,人民群众既要温饱,又要环保。温饱是初级阶段所要解决的问题,现在我们在衣食住用行等方面的要求大体上得到了满足。满足之后呢,还要看得见山,望得见水,记得住乡愁,而这些方面就体现了人民群众对于环保的要求。习近平总书记非常敏锐,也非常懂得老百姓的心理,他说,我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育,更稳定的工作,更满意的收入,更可靠的社会保障,更高水平的医疗卫生服务,更舒适的居住条件,更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好,工作得更好,生活得更好。

如何在一个变化的背景下,把人民群众的所思所盼转化成党和政府的所作所为呢?这就得靠“四个全面”。“四个全面”恰恰是在一个变化了的背景下,针对人民群众的所思所盼,所采取的大手笔。全面建成小康社会,满足人民群众对美好生活的愿景。人民期盼有更好的教育,就把大力促进教育公平、加快建设现代职业教育体系、推进招生考试制度改革作为教育制度改革的重点内容;人民期盼有更满意的收入,就把提高劳动报酬在初次分配中的比重、加大税收的调节力度、规范收入分配秩序作为收入分配改革的重点内容;人民期盼有更高水平的医疗卫生服务,就把加快公立医院改革、健全全面医保体系、鼓励社会力量办医作为医药卫生体制改革的重点内容,等等。

全面深化改革,为人民群众追求美好生活提供条件。为了激发人民群众的社会参与活力,习近平总书记旗帜鲜明地反对特权思想和官本位现象,强调要进一步实现社会公平正义,通过制度安排更好地保障人民群众各方面权益。通过社会体制改革创新,充分调动各方面积极性,最大限度增强社会发展活力,充分发挥人民群众首创精神;为了激发人民群众的干事创业活力,强调要坚持改革的社会主义市场经济方向,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,等等。

全面依法治国是什么作用?全面依法治国是为人民群众追求美好生活提供保障的。怎么样保障?四中全会《决定》里面讲,人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。这就突出了法治的保障作用。

那么,全面从严治党的作用是什么呢?它是要为人民群众追求美好生活提供依靠。什么依靠?我们知道党的执政地位的取得和巩固,要依靠人民群众的支持和拥护,这是从上到下的一个视角。那么从下到上来说呢?人民群众美好生活的落实和推进还必须靠中国共产党的领导核心力量,所以共产党也是人民群众追求美好生活的一个最可靠的依靠。

如何让人民群众感觉我们党靠得住?我们看到,十八大以来我们在全面从严治党上迈出了重要步伐,拿出了关键的举措,产生了良好的影响。比如,针对广大人民群众对于党员干部作风问题反映强烈的情况,把坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风作为党的群众路线教育实践活动的主要任务目标;针对部分党员干部理想信念淡薄,提出革命理想高于天,补足共产党人精神上的钙;针对广大人民群众长期以来对腐败现象反映强烈的情况,把打老虎、拍苍蝇作为党的建设的重要内容重拳出击,等等。

(三)“四个全面”是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的

中国在发展中遇到了不少陷阱,需要通过全面改革,来跨过这些陷阱。

经济上遇到了中等收入陷阱的问题。中等收入陷阱这个词是世界银行2006年最先提出来的。当一个国家人均GDP达到3000到1万美元,特别是达到6000美元的时候,由于各种原因无法进行经济发展方式转变、社会结构转型、政治体制转化,经济增长出现乏力、人均GDP长期甚至几十年在6000美元徘徊,由此掉入中等收入陷阱。一个国家进入中等收入阶段以后,会出现什么问题呢?进入这个阶段以后,同低成本国家相比,它的低成本优势消失了;同高收入国家相比,它的创新能力严重不足,于是就经济增长速度放慢,前不着村,后不着店,陷入中等收入陷阱。

其实,中央领导几年前就已经开始高度关注到这个问题,李克强总理在2010年就关注到人均3000美元到1万美元的问题,告诉我们这个阶段矛盾增多、爬坡过坎,就是遇到了所谓中等收入陷阱的问题,所以我们必须跳出这个陷阱,不能像有些国家几十年在这个陷阱里出不来。习总书记在接待21世纪理事会北京会议外方代表时明确讲到,中国不会落入中等收入国家陷阱。习总书记为什么这么有信心?信心就来自于我们中国可以全面深化改革。

政治上有卢梭陷阱。卢梭是法国大革命时期的重要思想家。他提出一个很重要的观点:如果政治体制搞不好,市场经济的发展有可能使政治体制变成一个一个的利益集团的政治,就是政治被利益集团绑架。现在有很多国家都是这样,议员、议会都代表各自的利益集团,如果一个社会形成了利益集团政治,那么这个社会的民主政治就非常危险,发展就会出现很大的问题。所以卢梭在200年前就提醒人们,一定要注意利益集团政治的问题。我们党其实很注意这个问题,20年前江泽民就提出,决不允许党内形成既得利益集团。十八届三中全会明确提到,我们要通过提高科学执政、民主执政、依法执政,深化党的建设制度改革,通过党的建设制度改革跳出卢梭陷阱。

修昔底德陷阱。2013年1月22日习近平总书记在接受美国世界邮报记者专访时谈到,在当今世界处理大国关系的时候应该努力避免修昔底德陷阱。所谓修昔底德陷阱,实际上并不是修昔底德本人发明的,而是西方学者面对中国崛起而创造出来的概念,最初出自美国哈佛大学教授阿里森。它的基本含义是一个崛起的新兴国家,必然对古老的霸权国家发起挑战,从而触发世界范围的冲突。修昔底德笔下的雅典、斯巴达冲突的结果是灾难性的,雅典和斯巴达冲突导致两个强国都走向衰落。习近平讲我们是和平崛起,完全可以避免这种陷阱。我们要从深化改革的角度,让中国的经济增长更加的是内生性增长,而不是过度地依赖外部世界的资源。我们对世界的资源依赖性降低了,就也有助于我们跨越修昔底德陷阱。

欧洲共产主义陷阱。20世纪七八十年代欧洲共产党在欧洲是最强大的政治力量,但是到了80年代末迅速地消亡了。消亡的原因就是这些共产党放弃了民主集中制,搞所谓的多元民主,出现了各种各样的派别,最后把党给解体了。所以十八届三中全会专门提出,我们要加强党的民主集中制建设,民主集中制是中国共产党最有优势的制度保障。如果共产党搞西方所谓的多元民主、多元民主化,党很快就会消亡得无影无踪。