利益协调是实现科学发展的必由之路

三、利益协调是实现科学发展的必由之路

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，是科学发展观的基本内涵。科学发展观坚持以人为本，回答了“为谁发展”的问题；科学发展观强调发展是主题，回答了“要不要发展”的问题；科学发展观明确提出包括经济、政治、文化、社会各个方面的目标和任务，回答了“发展什么”的问题；科学发展观要求“五个统筹”，回答了“怎样发展”的问题；科学发展观追求经济社会的可持续发展，回答了“怎样发展才能保持永续性”的问题。概括地说，科学发展观包括五个方面内涵：即民本发展、全面发展、协调发展、统筹发展和可持续发展，其实质都是围绕发展背后的人与人之间利益关系而展开的，利益协调成为落实科学发展观的本质要求。

“五个统筹”是贯彻落实科学发展观的重要举措，是在实践中体现科学发展观基本内涵的具体要求，其实质是统筹兼顾，本质是利益协调。坚持经济社会协调发展，是全面建设小康社会和推进社会全面进步的必然要求。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供必要的精神动力、智力支持和社会环境。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，更加要求社会与经济共同发展。社会发展不仅包括科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，还包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理等方面的体制和机制的健全完善，如果社会发展长期滞后，经济也难以实现又好又快的发展。坚持城乡协调发展，是解决“三农”问题和加快农村发展的必然要求。由于种种原因，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢，已成为制约中国经济社会发展的突出问题。解决“三农”问题，中国必须改变就农业论农业、就农村论农村的传统思路，而要站在国民经济发展全局的高度，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的对策，通过国家宏观调控加强对农民的保护、对农业的扶持，加快农村的发展，使之与城市的快速发展相协调。坚持区域协调发展，是继续发挥各个地区的优势和积极性，扭转地区发展差距过大的必然要求。改革开放以来，中国实行一部分地区先富起来的政策，东部沿海地区以其区位条件优越、经济基础较好率先发展起来了。在这种情况下，中共中央提出了西部大开发和振兴东北老工业基地的战略举措，从宏观政策上支持欠发达地区加快发展，实现区域共同发展。坚持可持续发展，经济社会保持长时间持续发展的能力，是促进人与自然和谐发展的必然要求。可持续发展就是资源、环境、经济、人、社会五大系统相互协调、共同发展，它包括三个方面的内容：在人与资源方面，保持资源永续利用；在人与环境方面，建立生态文明；在经济与社会方面，提高生活质量。坚持可持续发展，实质上就是处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在全社会形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型、环境友好型的社会。在新的发展阶段，保持国内国外经济协调发展，是提高对外开放水平的必然要求。随着中国加入世贸组织和经济全球化的深入发展，要求国家把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，扬长避短、趋利避害，在扩大开放中维护国家经济安全。

在新的发展基础上，要实现又好又快的发展，需要解决许多“两难”的问题。科学发展观的重要意义就在于，它在回答“要不要发展”、“为谁发展”、“发展什么”的基础上，全面回答了“怎样发展”的问题。科学发展观站在历史和时代的高度，指明了中国现代化建设的发展目标、发展模式和发展道路，是新阶段科学发展必须遵循的原则和总体要求。全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会的科学发展，需要处理好以下几个重要的利益关系：

1.经济发展与社会发展的关系

物质财富是整个社会赖以存在和不断发展的基础，物质财富的增加只能通过发展经济，因而发展经济始终是发展的中心内容。但也要看到，经济发展不是发展的全部内容，发展还包含社会发展，社会发展与经济发展紧密相关，它为经济发展提供必要条件和重要保障。随着中国改革的不断深化，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，城乡之间、区域之间和社会阶层群体之间的利益发展不平衡，某些社会矛盾日益突出。在这种情况下，如果还单纯追求经济增长，而不注重解决社会问题，就有可能导致有关的社会冲突加剧。科学发展观告诉人们，在推进经济发展的过程中，必须关注利益的分配和矛盾的化解，通过财富的公平分配，让社会的创造活力竞相迸发，从而促进经济平稳较快发展。同时还告诉人们，要注重社会的全面进步，解决好经济社会发展中的不协调问题，促进经济发展与社会发展的良性互动。

2.经济发展中的平衡与不平衡的关系

中国是一个发展中的大国，地域广阔、人口众多，不同地域经济基础、不同部门经济资源和劳动力素质差别悬殊，经济发展不平衡是必然的。但也必须认识到，不平衡发展存在一定的“度”，如果超出了社会所能承受的限度，就可能引发严重的社会问题。从目前的情况看，要实现经济的平衡发展，需要在今后着重解决以下问题：不同群体之间收入分配不平衡；不同区域之间发展不平衡；城乡发展不平衡；第一、二、三产业之间发展不平衡；人的发展与物的发展不平衡；国内发展与对外开放不平衡；人与自然相互间的不平衡等等。

3.经济发展与人口、资源、环境的关系

社会经济运行方式决定了资源、环境问题的种类和程度，在不同的发展阶段，面对的资源、环境问题也是不同的。目前经济发展阶段正处于重工业高速发展时期，钢铁、电解铝、水泥等重要工业原料生产量大幅增长，在“高资源消耗、高污染排放”的经济增长模式还没有得到根本改变的情况下，经济发展必然受到资源、环境的约束。因此，各级政府应该按照科学发展观的要求，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。