如何理解和平解放

46　如何理解和平解放 台湾的政策？

要点分析

(一)台湾问题的由来和实质

1.台湾问题的由来：是中国国内战争遗留下来的问题。

1949年，中国人民取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。国民党统治集团退踞台湾后，抗拒统一，图谋反攻大陆。正当中国人民解放军准备着手解放台湾时，朝鲜战争爆发，美军进入朝鲜，第七舰队驶向台湾海峡。中华人民共和国同时面临来自东北和东南两方面的军事威胁。同时，美国还加强了对侵越法军的支持，向越南派出了军事顾问团，中国南部边疆的形势也骤然紧张。从当时中国的实力来看，要同时在三条战线与美国作战显然存在极大困难，不得不推迟渡海攻台。同时美国从政治上、经济上、军事上扶持国民党政权，形成台湾与大陆对峙的局面，台湾问题由此产生。

2.台湾问题实质：中国的内政问题

1895年日本通过侵略战争从中国割占台湾、澎湖列岛。1943年12月，中美英三国政府发表的《开罗宣言》指出，日本应将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地，归还中国。1945年7月，《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施。”1945年10月，同盟国中国战区台湾省受降仪式在台北举行，受降主官代表中国政府宣告：自即日起，台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图，所有一切土地、人民、政事皆置于中国主权之下。1949年10月1日，中华人民共和国政府成立，当即宣布：“本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府”，国民党当局“已丧失了代表中国人民的任何法律的与事实的根据”，完全无权代表中国。尽管国际因素也长期困扰着台湾问题的解决，但它纯属中国内政，是国家从分裂走向统一的问题。因此，实现两岸统一最好的办法，就是要两岸中国人通过和平谈判的方式达成一致，谋求和平统一，任何外来势力的插手都不可能真正解决问题。

(二)我国的对台方针政策

1.武力解放台湾的方针。

由于中国人民解放军在1948年9月开始、1949年1月结束的辽沈、淮海、平津三大战役中相继取得胜利，国民党政府的失败已成定局。此时，中共中央已估计到国民党将把最后的落脚点放在台湾。1949年3月15日，新华社发表题为《中国人民一定要解放台湾》的评论，首次提出了“解放台湾”口号。1949年12月，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，明确提出1950年的任务就是解放海南岛、台湾和西藏，全歼蒋介石集团的最后残余势力。1950年已做了解放台湾的军事部署，后因朝鲜战争发生而延迟。1954年7月，中国共产党和中国政府再次提出解放台湾的任务，表示不能承认美国军事干涉和占领台湾。1954年9月3日，人民解放军开始炮击金门，向国际社会，特别是向美国表明中国人民解放台湾的决心和立场。1954年12月美国政府与蒋介石集团签订了《共同防御条约》，把台湾、澎湖列岛置于美国的“保护伞”下，阻挠中国统一。对此，周恩来总理于12月8日发表声明，指出所谓《共同防御条约》“根本是非法的，无效的”，强调“一切关于所谓台湾‘独立国’、台湾‘中立化’和‘托管’台湾的主张实际上都是割裂中国领土，侵犯中国主权和干涉中国内政，都是中国人民绝对不能同意的”，指出中国人民一定要解放台湾，完成自己祖国的完全统一。1955年1至2月间，人民解放军发动渡海战役，解放了一江山岛和大陈岛。

2.和平解放台湾的方针。

20世纪50年代中期，围绕台湾问题的国内外形势都发生了很大变化。从国际上看，和平共处五项原则提出后，国际形势由紧张转趋缓和。朝鲜战争、印度支那战争给人民带来的痛苦使人记忆犹新。由于美国干涉中国内政，台海局势有国际化的可能。世界爱好和平的人们希望和平，不希望中美再起战端。从国内情况看，大陆的主要矛盾正在发生深刻的变化，发展生产力成为当务之急，不能因为国共对立影响经济的发展。而且，尽管蒋介石在海峡对岸叫嚷与共产党势不两立，但每当涉及台湾地位问题时，他都能坚持一个中国立场，与大陆表现出惊人的一致。这表明，和平解放台湾的可能性在增长，中国共产党此时提出了和平解放台湾的方针。

针对新的情况，我们党及时调整了对台政策，提出了和平解放台湾的主张，并从两个方面开展工作。一是敦促美国政府与中国政府谈判。二是向台湾当局提出和平解放台湾的倡议。1956年4月，毛泽东提出“和为贵”“爱国一家”“爱国不分先后”等政策主张。1958年10月，毛泽东向新加坡《南洋商报》的一位撰稿人表示：台湾如果回归祖国，照他们(指蒋介石等)自己的方式生活。1960年代初，周恩来将我们党提出的一系列和平解决台湾问题的思想、政策和主张归纳为“一纲四目”。“一纲”与“四目”已经可以说蕴涵了“一国两制”的思想。1963年1月，周恩来通过由张治中致函陈诚的方式，将“一纲四目”告知台湾当局。

案例呈现

两岸关系的365天^[1]

短短一年，365天。两岸关系，变化可谓大矣。

2008年6月12日，上午9时，在北京钓鱼台国宾馆，海协会长陈云林、海基会董事长江丙坤的手紧紧握在一起。现场闪光灯闪成一片，200多位记者记录了两岸两会恢复制度化协商的历史性画面。

两岸两会往来与协商谈判的恢复，是两岸关系转折性、指标性的事件，标志着两岸制度性协商管道的重新建立，“修补了李登辉当政后期断开的两岸关系”，意味着两岸关系重新走上良性互动和稳定发展的轨道。

潮平两岸阔，风正一帆悬。如今，一年过去了，两岸关系实现了历史性的可喜转折，发生了令人欣慰的积极变化。

——这一年，两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上建立互信，以协商合作、和平双赢代替了对抗冲突，以往民进党当政时期乌云飞渡、危机四伏的两岸关系得到根本性改善。

——这一年，两岸两会在北京、台北、南京一共举行了3次会谈，达成9项协议和一项共识，彰显了作为两岸协商谈判主要平台的功能，为两岸关系的改善和发展发挥了重要作用。

——这一年，两岸全面、双向、直接“三通”基本实现。“两岸一日生活圈”成为可能，“在台湾吃早饭，在上海吃午饭，在厦门吃晚饭，回到台湾吃宵夜”的预言成为现实。浅浅的台湾海峡不再是难以逾越的鸿沟，大陆居民在开放入岛旅游后，可以尽情领略阿里山的清奇、日月潭的灵秀、太鲁阁的险峻、台北故宫博物院珍宝的倾国倾城。

——这一年，两岸同胞往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、共同利益之广泛是前所未有的。两岸迈入大交流、大合作、大发展的新时期，无疑对两岸民众在交往中增进了解、消除敌意、促进融合具有重要意义，为两岸关系的和平发展提供了强大动力。

一年来两岸关系的发展显示，和平发展符合时代的潮流，符合两岸人民的根本利益，给台湾民众带来了实实在在的好处，得到两岸同胞和国际社会的充分肯定和支持。

2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，提出了推动两岸关系和平发展的六点意见，从政治、经济、文化、社会、涉外事务等方面，为未来发展两岸关系指明了方向，提供了基本思路和前景规划。

展望未来，两岸关系呈现和平发展的光明前景。为进一步推动两岸关系的发展，接下来两岸应在坚持“大陆和台湾同属一个中国”的基础上不断增强和深化互信，继续发挥两岸两会和国共平台的功能，加快实现两岸经济关系正常化和经济合作制度化，促进两岸文教、人员交流向更宽领域、更高层次发展，增强两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。

尽管两岸关系错综复杂，两岸在一些敏感议题上分歧尚存，“台独”势力依然不放弃阻挠破坏，但我们相信，只要坚持目前和平发展的正确方向，本着“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的原则，坚持“先易后难、先经后政”的思路，进一步推动落实“两岸和平发展共同愿景”，两岸关系就一定会取得更多更大的成就，为两岸民众谋得更多更大的福祉。

案例点评

台湾问题的出现和最终形成有着深刻的历史渊源，也有着强烈的外部因素干涉的印迹，是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。因此，其解决也不可能是一蹴而就的事，必然涉及利益牵扯的各方。虽然台湾问题尚未最终解决，海峡两岸尚未统一，但世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中国的领土和主权完整不容分割。根据事物发展的客观规律，其内因必定起着决定性作用。因此，台湾问题的最终解决关键在于两岸人民的共同努力。

红色链接

美台“共同防御条约”的背景与内容^[2]

1949年后，美国采取控制台湾、分离两岸、遏制中国的对华政策，向退踞台湾的国民党蒋介石集团提供巨额的军事和经济援助，支持台湾国民党当局与中国对抗。

从1950年到1954年，美国援蒋资金总额超过14亿美元，期间美台间军事合作关系不断加强，美国向台湾派出500多人组成的庞大“军事顾问团”，并多次在台湾海峡举行联合军事演习。与此同时，台湾的国民党当局加紧向美国投靠和寻求进一步保护。从1953年以后多次向美方提出签订“共同防御条约”的要求。1954年4月日内瓦会议期间，台湾方面又多次就此事与美方交涉，对华盛顿方面做了大量的游说工作，并且对美作出重大让步，承诺台湾在采取任何重大军事行动前必须先征得美方同意。

1954年12月2日，美国国务卿杜勒斯与台“外交部长”叶公超分别代表美、台双方，在华盛顿签订了“美台共同防御条约”。规定：美国“维持并发展”台湾的武装力量，美国“对在西太平洋区域内任一缔约国领土上之武装攻击即将危及其本身之和平与安全，将依其宪法程序采取行动，以对付此共同危险”。

对此一条约，中国政府坚决反对，12月8日，中国总理兼外长周恩来发表严正声明指出，台湾是中国领土，解放台湾是中国的主权和内政，决不允许他国干涉；美台“共同防御条约”是非法的、无效的，是一个出卖中国领土和主权的条约，美国应对此承担一切后果；美台条约是一个侵略性的战争条约而非防御性的，不仅造成远东地区新的紧张局势，而且违背了联合国宪章。

1979年中美建交后，该条约正式废止。

周恩来的“一纲四目”^[3]

1963年，周恩来将我党的对台政策归纳为“一纲四目”。一纲：台湾必须统一于中国。“四目”：1.台湾统一祖国后，除外交上必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉委于蒋介石。2.台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨付(当时台湾每年赤字约8亿美元)。3.台湾的社会改革可以从缓，必俟条件成熟，并尊重蒋之意见，协商决定后进行。4.双方互不派特务，不做破坏对方团结之举，毛泽东一再表示，台湾当局只要一天守住台湾，不使台湾从中国分裂出去，大陆就不改变目前的对台政策。

【注释】

[1]冷波，《两岸关系的365天》http://www.gwytb.gov.cn/hxlt/hxlt0.asp?hxlt_m_id= 560

[2]中国网http://lt.china.com.cn/chinese/MATERIAL/17873.htm

[3]新华网http://news.xinhuanet.com/taiwan/2004-12/17/content_2346414.htm