传统产业和新兴产业是如何划分的

在经济增长过程中,由于科技的向前推进和人类需求的不断变化,新兴产业逐渐代替传统产业成为产业发展和演变的重要规律。国际金融危机给世界经济带来严重影响,后金融危机时代,当前世界经济格局面临深刻调整和变革,新技术革命催生新一轮产业升级,世界各国纷纷抢占战略制高点,大力培育和发展战略性新兴产业,积极转变本国生产方式。河北省应积极学习和借鉴国际做法,吸收成功经验,在战略性新兴产业的选择和布局、良好环境的营造和创建、政策支持体系的打造和构建、关键核心技术的研发和掌握、中小企业的扶持和保护以及法律监管体系的不断完善等方面积极作为,以战略新兴产业培育和发展为契机,加快经济结构挑战,抢占科技制高点,打造新的竞争优势,从而实现我省发展方式转变和创新驱动发展。

一、战略新兴产业的内涵与特征

在产业演化和发展的过程中,新兴产业以其独有的技术竞争优势出现在产业竞争和更替的各个历史时期。并不是所有的新兴产业都是战略性新兴产业,战略性新兴产业特指对于某国经济具有战略性、全局性和决定性意义的,改变了某国的国际竞争地位或国际分工价值链位置的新兴产业。战略性新兴产业的发展促进了经济增长动力的转换、实现了经济的跨越式发展。从历史发展的角度考察战略性新兴产业的一般规律,总结新兴产业特征,对于进一步研究战略性新兴产业的培育和发展等问题,具有重要的理论意义。

(一)战略性新兴产业的内涵

迄今为止,国内外学者尚没有对战略性新兴产业的概念内涵达成共识。归纳国内外学者对于战略性新兴产业的概念界定,基本上存在以下几种观点:

第一,强调战略性新兴产业的产生条件和引领带动作用。国家发改委产业经济与技术经济研究所编著的《中国产业发展报告2010》中指出,战略性新兴产业是以重大技术突破和重大需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,处于成长初期、未来发展潜力巨大的产业。

第二,强调战略性新兴产业所处的时期和发展潜力。王昌林等认为战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上,代表未来科技和产业发展新方向,体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流,目前尚处于成长期、未来发展潜力巨大,对经济社会具有全局带动和重大引领的产业。

第三,强调战略新兴产业的战略高度。姜大鹏等认为战略新兴产业特指那些代表着当今世界科学技术发展的前沿和方向,具有广大的市场前景、经济技术效益和产业带动作用,并且关系经济社会发展全局和国家安全的新兴产业。

第四,强调战略性新兴产业的发展趋势。宋河发等认为战略性新兴产业是指基于新兴技术,科技含量高,出现时间短且发展速度快,具有良好市场前景,具有较大溢出作用,能够带动一批产业兴起,对国民经济和社会发展具有战略支撑作用,最终会成为主导产业和支柱产业的业态形式。

此外,关于“战略性新兴产业”的概念,国内其他学者的解释也有不同的侧重。朱瑞博认为战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业,对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进和导向作用,具有广阔市场前景和引领科技进步的能力,关系国家的经济命脉和产业安全。王忠宏等认为战略性新兴产业是关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级,具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。

综上所述,战略性新兴产业应是既有战略性产业的特点又有新兴产业的特点。因此,作者认为,战略性新兴产业是指一个国家或地区,随着科研成果或技术创新的应用而出现的代表科技和产业发展方向,具有广阔的潜在市场需求,引导国民经济发展,能够实现引领带动、产业替代、经济效益等作用,最终会成长为主导产业和支柱产业的高附加值、高成长性、高回报率的具有战略意义的产业群体。

(二)战略性新兴产业的特征

战略性新兴产业兼具战略性产业和新兴产业的特点,具备一大趋势、两大前提、三大作用和四大特征。其中,一大趋势是指战略性新兴产业发展趋势为支柱产业和主导产业;两大前提是指先进技术前提和潜在市场前提;三大作用是指具有引领带动、产业替代和实现经济效益的作用;四大特性是指附加值高、成长性快、回报率高、战略地位高。

1.高附加值

战略性新兴产业的产品具有在产品原有价值基础上创造更高新价值的能力,而这一能力要通过生产过程中的有效劳动来实现。高附加值是指“投入—产出比”较高。对于战略性新兴产业而言,其技术含量和文化价值等,势必比传统产业高出很多。以工业革命为例,其作为18～19世纪的战略性新兴产业,高效地完成了生产价值的改善和提高,不仅带动了国民经济的发展,同时在人们的生活价值和国家的发展方向起到了至关重要的关键转折作用。工业革命使得英国国家财富得到了史无前例的迅速增长,从1750年的5亿镑英币增长到1800年的15亿镑、1833年的25亿镑和1865年的60亿镑。再以钢铁产业为例,1870～1913年德国煤产量从3400万吨增加到2.773亿吨,钢产量从17万吨增加到1832万吨,铁产量从39万吨增加到1931万吨。

2.高成长性

战略性新兴产业的另一个特点就在其产生的年代,它是朝阳产业,有着极大的发展前景,而在其后的高速发展阶段,其成长性显露无遗。1950～1970年,电子通信设备产值由2.7亿美元增长到84.5亿美元,增长了31.3倍。民用飞机年产值由1亿美元增长到了31.8亿美元,增长了30.8倍。作为计算机技术和信息产业的代表,美国微软公司的市值从1985年上市时的2.5亿美元增长到如今的2870.2亿美元;而计算机技术的另一个代表,苹果公司,则由20世纪末的濒临破产,到如今以4681.6亿美元超越埃克森美孚,一跃成为全球市值最高的公司。在可以预见的时间内,这些战略性新兴产业还有很大的发展空间,其高成长性还将延续。

3.高回报率

战略性新兴产业,凭借其自身本质和战略目的,需要其在新兴的产业领域得到较高的收益,从而远超于传统产业的局限。战略性新兴产业通过在七大领域的高速发展,通过产学研用的有效结合,在较低成本的基础上获得较高的收益报酬和时间报酬。战略性新兴产业高回报率的优势,大大提高了新兴产业以及所在区域的经济地位。纵观第二次工业革命对美国的影响,我们可以看出其在工业产值方面的回报效果,1850～1900年,美国的工业增长速度远超于农业产量的绝对值,农业生产约增长3倍,而工业生产却增加了15倍。鉴于此,美国在工业革命的新兴产业上获得了工业产值的高回报,并在19世纪后半期,美国工业生产逐步取代了英国垄断地位。与当时的工业革命相同,当今发展的战略性新兴产业本着其最根本最重要的高回报率的特性,发挥其在经济领域的强带动作用,以其较高的经济收益带动经济的发展,从而稳定新兴产业的战略优势。

4.战略地位高

作为战略性新兴产业,其较高的战略地位是不言而喻的。在新兴产业发展初期,各国政府都着重扶持新兴产业,并从税收、政策等方面提供支持。在第二次科技革命中,美国政府高度重视科技人才的培养,大力支持科学技术研究,鼓励创新。美国于19世纪末,开始实行免费义务教育,在20世纪初采用了普通教育和职业教育并存的措施。美国政府还积极培养高科技人才,并在高校形成了产学研相结合的形式,使得研究成果直接得以应用。其次,美国政府还实行较高的贸易税收政策,1862～1872年,国会通过数次提高关税率的保护主义关税法,将平均进口税从37%提高到49%。联邦政府通过较高的进口税率,减少了本国企业进口国外工业产品,提高了对国内市场的需求,拉动了本国新兴产业的发展。在第三次科技革命中,起到引领作用的是电子计算机技术和核能技术,而美国对于这些新兴产业的出口禁令也使得战略性新兴产业的重要战略地位显露无遗。

二、战略性新兴产业与其他产业的关系

在一国产业中,基础产业凭借其他产业对其的依赖,发挥着重要作用;主导产业和支柱产业凭借强大的价值创造和产业关联,发挥着重要的支撑作用;高新技术产业凭借核心的技术优势和未来的发展潜力,发挥着重要的引导作用。战略性新兴产业与其他产业之间的联系和互动非常密切,彼此之间相互作用,共同形成一国统一完整的有机产业体系。

(一)战略性新兴产业与主导产业和支柱产业的关系

从产业发展的历史进程来看,战略性新兴产业的产生是与一国经济的发展阶段相适应的,任何国家和地区,不管处于哪个经济发展阶段,战略性新兴产业的形成、发展和壮大,都是推动整体经济发展的根本因素和原动力。主导产业是由于创新引进新的生产函数,并且通过关联效应,将新技术扩散到整个产业系统,引起整个产业技术基础更新,发生质的变化,从而带动整个产业高级化的产业。支柱产业则是在一定经济发展阶段,吸收运用新技术快,处于供求关系中心,且规模大,能充分利用规模经济效益,生产率高,附加值大,成为该时期国民收入增加和提高人民生活水平的主要支撑者。在某一时期战略性新兴产业的出现是历史的必然,其成长为一国的主导产业和支柱产业也是一种必然。

(二)战略性新兴产业与基础产业的关系

基础产业是指产业结构体系中为其他产业的发展提供基本条件,并为大多数产业提供服务的产业。一般包括电力、石油、煤炭、冶金、机械等生产基本生产资料的基础工业,以及提供基础设施的产业部门,如交通运输部门、邮电通信部门。基础产业的建设直接影响着战略性新兴产业的发展,同时战略性新兴产业的发展也在一定程度上决定着基础产业的发展水平。战略性新兴产业与基础产业的替代关系为:随着资源枯竭和环境承载力的下降,部分基础产业在长期内可能会因结构调整需要而被主导产业和支柱产业所取代,而主导产业和支柱产业是由战略性新兴产业发展而来的,两者之间长期呈现出一种动态替代过程。

战略性新兴产业与基础产业的相同之处在于:两者都是产业发展的特定时期而出现的,对于国民经济整体发展起到重要作用的产业部门。两者对于其他产业具有较强的影响力,对国民经济具有较高的贡献率,是体现一国竞争优势的重要标志之一,并在政府保护下发展稳定,具有很强的抗干扰能力。战略性新兴产业与基础产业的不同之处在于:战略性新兴产业创新性明显,市场需求和盈利水平呈上升趋势。而基础产业的创新性会随着时间的推移逐步弱化,经济增长速度日趋放缓。

(三)战略性新兴产业与高新技术产业的关系

高新技术产业一般是指技术密集度高、更新速度快,具有较高附加值和能有效地节约资源和能源,并能对相关产业产生波及和带动作用的新兴产业群体。高新技术产业是国民经济的先行行业,主导社会经济的发展方向,也是国民经济的主体产业,是经济社会的坚实柱石。战略性新兴产业满足高新技术产业的所有特点,战略性新兴产业包含在高新技术产业的范畴之内,所以说战略性新兴产业一定是高新技术产业。战略性新兴产业是高新技术产业的必要条件。但反过来并不成立。较高新技术产业而言,战略性新兴产业具有更加严格的要求,一是要求庞大的市场需求和产值比重预期,代表着今后一段时期整个社会的科技发展方向和消费需求方向;另一个是这类产业是国家意志的充分体现,关系国家安全和国家发展战略层面。