对外贸易救济措施

世界贸易组织（WTO）允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段来保护国内产业不受损害。

反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。

我国已于2001年底成为WTO的成员国。为充分利用WTO规则，维护国内市场的国内外商品的自由贸易和公平竞争秩序，我国依据WTO《反倾销协议》《补贴与反补贴措施协议》《保障措施协议》以及我国《对外贸易法》的有关规定，制定颁布了《中华人民共和国反补贴条例》《中华人民共和国反倾销条例》以及针对保障措施的有关规定。

我国依据WTO《反倾销协议》以及《中华人民共和国反倾销条例》实施反倾销措施。反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。

1．临时反倾销措施

临时反倾销措施是指，进口方主管机构经过调查，初步认定被指控产品存在倾销，并对国内同类产业造成损害，据此可以依据WTO所规定的程序进行调查，在全部调查结束之前，采取临时性的反倾销措施，以防止在调查期间国内产业继续受到损害。

临时反倾销措施有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。

征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，由商务部予以公告。要求提供保证金、保函或者其他形式的担保，由商务部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。

临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。

2．最终反倾销措施

对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。征收反倾销税应当符合公共利益。

征收反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，由商务部予以公告，海关自公告规定实施之日起执行。

面对我国一些企业及其产品被他国拒之门外，而国外企业的产品却长驱直入，并给我国同类企业带来了严重威胁的局面，中国的企业应当如何面对？

宝钢的反倾销实践值得借鉴。1998年，基于当时韩国对我国大量倾销冷轧板卷，宝钢即联合鞍钢等国内钢铁企业，向国家经贸委和外经贸部提出了反倾销调查申请。以浦项为首的韩国钢铁企业风闻此消息后，在立案前不得不来华向宝钢等中国企业赔礼道歉，并在此后提高了出口价格，节制了出口行为。鉴于韩国企业主动采取措施控制出口行为，宝钢等企业撤回了反倾销申请，起到了反倾销威慑的作用。至此，宝钢真正尝到了运用反倾销法律武器应对国外产品不公平竞争的甜头。

2001年，面对国外产品的倾销，宝钢、鞍钢和武钢等国内钢铁企业不得不再次拿起反倾销武器，对原产于韩国、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和我国台湾地区的冷轧板卷向国家经贸委提出了反倾销调查申请。

宝钢反倾销申诉的具体做法和经验：

一是领导挂帅，把握反倾销申诉大局。宝钢高层领导始终把应对倾销和反倾销列入整个集团贸易工作体系。集团公司主管贸易的副总经理亲自担任集团反倾销领导小组组长。领导小组全面主持、布置集团公司反倾销申诉工作，协调、处理申诉中的重大问题。

二是设立以法律事务部为主体的反倾销工作体系。在应对反倾销的日常工作中，集团公司法务部作为牵头部门，组织财务、销售、人事等部门人员，按照各自的工作职责，具体落实数据和信息收集中各自相应的工作，形成工作链，建立系统、完整的反倾销工作体系。

三是注意对员工的反倾销知识培训。宝钢通过多年的反倾销申诉和应诉工作，可以说从基层工人到高层领导都具备了反倾销基本知识。在此基础上，宝钢还建立起一支具有专业化素质的反倾销申诉和应诉队伍。

四是熟悉和正确运用我国的反倾销法律，注意从对手那里学习反倾销实践经验。

五是对承办律师的选聘，注重实绩和能力为主的标准。选择的律师事务所，要具备一定的规模（实力）和从事反倾销工作的知名度；要具备一定从事反倾销的经验，尤其是代理钢铁案件胜诉率较高的；从事反倾销代理的律师，要能够集法律技能与财务知识于一身。

六是建立必要的反倾销预警机制。宝钢在反倾销申诉和应诉工作中感到反倾销预警机制是企业反倾销工作的强大后盾。反倾销预警机制既可以为企业预防国外反倾销，又可对外国产品的倾销进行监控，及时提出反倾销申诉。

资料来源：中国钢铁新闻网。

反补贴与反倾销的措施相同，也分为临时反补贴措施和最终反补贴措施。

1．临时反补贴措施

初裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。

采取临时反补贴措施，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。

临时反补贴措施实施的期限，自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。

2．最终反补贴措施

在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税。征收反补贴税应当符合公共利益。

征收反补贴税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，由商务部予以公告，海关自公告规定实施之日起执行。

根据《中华人民共和国反补贴条例》规定，商务部应国内产业代表中国畜牧业协会的申请，于2009年9月27日发布公告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查，涉案金额超过7亿美元；产品范围界定为白羽肉鸡产品，从美国进口的白羽肉鸡产品数量占我国总进口量的70％以上。立案后，美国政府、美国禽蛋品出口协会以及35家美国白羽肉鸡生产商、出口商登记应诉。2010年4月28日，我国商务部发布了《关于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告》。商务部对被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内白羽肉鸡产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果，商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》第二十五条规定作出初裁认定，在本案调查期内，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。美国应诉公司被裁定3.8％至11.2％不等的从价补贴率，未应诉公司从价补贴率为31.4％。国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自本公告列明之日起，采用临时反补贴税保证金的形式对原产于美国的进口白羽肉鸡产品实施临时反补贴措施。

资料来源：中国民商法律网。

根据WTO《保障措施协议》的有关规定，保障措施分为临时保障措施和最终保障措施。

1．临时保障措施

临时保障措施是指，在有明确证据表明进口产品数量增加，将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，进口国与成员国之间可不经磋商而作出初裁决定，并采取临时性保障措施。临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不得超过200天，并且此期限计入保障措施总期限。

临时保障措施采取提高关税的形式。如果事后调查不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害的，已征收的临时关税应当予以退还。

2．最终保障措施

最终保障措施可以采取提高关税、数量限制和关税配额等形式。但保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利调整国内产业所必要的范围内。

保障措施的实施期限一般不超过4年，如果继续采取保障措施对于防止或者补救严重损害仍有必要，或有证据表明相关国内产业正在进行调整，或延长后的措施不严于延长前的措施，则可适当延长实施期限。但保障措施全部实施期限（包括临时保障措施期限）不得超过10年。

以上三种措施是世界各国所通用的贸易救济措施。出发点是为了制约外国进口商品的恶意倾销，或是为了削弱受政府补贴的外国进口商品的竞争力，或是为了避免外国进口商品激增致使本国同类产品销售受阻。目的是限制外国进口商品在本国市场上的恶意竞争。三种措施具有不同的功能。

1．三种措施的适用对象不同

反倾销与反补贴措施主要针对的是不公平贸易或不公平竞争，而保障措施主要针对的是公平条件下数量猛增的进口产品。

2．三种措施实施的具体条件不同

反倾销措施的实施条件（或要件）是客观上的确存在低价倾销并且已经达到相当的幅度、对于进口国造成了实质性损害以及倾销与损害之间存在着因果关系；反补贴措施的实施条件（或要件）是进口产品因为得到政府经济性补贴或财政性支持而具有价格上的竞争优势，导致进口国家的同类产品及其生产行业受到损害并且事实证明的确存在着这样或那样的损害；保障措施的实施条件（或要件）是进口产品的数量激增极大地挤占了进口国家的国内同类产品的市场份额，并且对于进口国家的相关生产行业造成了不利影响。

3．三种措施的具体实施形式不同

在具体形式方面，反倾销与反补贴措施的实施形式分别有保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋等；而保障措施的主要形式是加征关税、实行配额数量限制或者最终加征关税或实行关税配额等。

4．三种措施的实施期限不同

进口国家所实行的临时反倾销与反补贴措施的期限的具体规定是：自临时反倾销或临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，其中临时性反倾销措施可以在特殊情形下延长至9个月。而保障措施，包括临时性措施的实施期限一般不超过4年，该措施的全部实施期限也可相应延长，但不得超过10年。