推行乡镇财政科学化精细化管理须着重解决的几个问题

推行乡镇财政科学化精细化管理须着重解决的几个问题

乡镇财政作为当前体制下最基层的一级财政部门，是实施财政科学化、精细化管理的最前哨和落脚点。我省从2010年初开始全面推行乡镇财政科学化精细化管理工作，取得了较好成效，显著提升了乡镇财政管理水平。但与此同时，我们也发现，在推行乡镇财政科学化精细化管理过程中，还存在基础工作不完善，基层建设力度不足等问题，高度关注并重视解决这些问题，对深入推进乡镇财政科学化精细化管理至关重要。本课题通过深入调查分析，有针对性地提出解决问题的对策，为全面实施乡镇财政科学化精细化管理提供参考。

一、目前推行乡镇财政管理存在的主要问题

1.乡镇财政所基础工作薄弱。一是基础手段不完善。乡镇财政办公条件普遍落后，计算机和网络技术的应用范围还十分有限，手工做账，送报表、打电话、发传真的沟通联系方式还很普遍，电子政务推广较慢，个别地方没有实现县乡财政之间的联网，财政业务网络终端不能全面覆盖到乡镇财政所。二是基础资料不完整。财政部门掌握的数据资料偏重于财政收支方面，而对行政事业单位资产管理、财政供养人员等方面的基础底数不清，基础数据不全或失真等。三是制度管理不规范。少数乡镇财政所没有严格的内部管理制度，有的虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行，不能起到内部牵制作用。“村账乡代理”模式也不统一，有的是财政所做账，有的是经管站做账，还有的是财政所和经管站联合做账。

2.涉农项目资金监管不到位。从专项资金管理情况看，资金多头管理的现象比较突出，县级农业、水利、教育、计生等行政主管部门各管一摊，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政所无法参与监督管理，对在本辖区实施的一些项目无法过问，资金监管难免流于形式;一些已经纳入乡镇财政监管范围的涉农项目资金，存在县级项目主管部门和乡村项目实施单位相互联手，共同应付财政监督、夸大项目内容套取财政资金的现象，财政资金安全性受到威胁;乡镇财政所受制于乡镇政府，对项目和资金“看得见、管不着”，致使乡镇财政监管缺失，资金监管存在盲区。

3.基础设施建设有待加强。据调查，全省1577个财政所(含街道财政所)中，自建办公用房881个，占56%，租房或借用办公楼办公的有696个，占44%。自建房中绝大部分为20世纪80年代所建，属于砖木结构且房龄在30年以上，现已年久失修，许多成了危房，不能满足正常工作的需要。全省平均每个财政所配备电脑2.5台，打印机1.4台，仅少数财政所配有传真机，办公桌椅、电脑设备大都多年没有更换，一些边远山区根本没有配备现代化办公设施，绝大多数乡镇财政所没有公务用车，多数乡镇财政所干部下乡骑摩托车。

二、存在问题的主要原因

1.重视不足，投入不够。推进乡镇财政科学化精细化管理，既是贯彻落实科学发展观，促进农村经济社会发展的必然要求，也是构建公共财政体制框架，推动乡镇财政自身建设的有效举措。从各地实施情况看，个别地方的领导干部重视不足，不少规定措施仅仅停留在文件上、口头上，没有完全落到实处;还有一些工作人员思想认识也不到位，仅仅把科学化精细化管理当成了一种口号，热衷应付，缺乏调研，制定的实施方案可操作性不强，仍停留在粗放式管理模式层面。同时，推进乡镇财政科学化精细化管理是一个系统工程，需要一定的资金支持，但近年来由于经济发展水平和地方财力的限制，各级财政部门用于项目建设和民生工程等方面的投入较大，用于财政所建设的投入相对不足，致使办公条件落后，难以满足工作的需要。

2.资金管理信息不畅通。信息畅通与否是资金监管的重要前提。但由于受地理条件、管理手段和方式等因素制约，上下级财政之间信息不畅的问题较为明显。贯通县乡的财政信息系统尚未完全建立起来，基层财政网络信息系统硬件设施落后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后，一些备受社会关注的重大政策执行进度和民生支出等缺乏权威、准确、及时的统计和反映，影响政策绩效的及时评估和决策的科学性。此外，各相关部门也存在责任不明确，互相推诿扯皮等现象，从而影响了资金管理信息的有效沟通。

3.干部队伍建设力度不足。一是人员不够。据调查，目前还有一部分财政所达不到省里规定的至少3人的标准，有的地方甚至只有1人在岗，这种状况不仅影响乡镇财政工作的正常开展，而且容易引发违法违纪事件的发生。二是素质不高。当前乡镇财政所工作人员年龄和知识老化问题十分突出，很多都是财政所成立时进入的，人员更新换代慢，知识结构单一，缺乏系统的业务培训，对先进财政管理理念和科学技术手段接受能力较差，亟须改善和提高。

三、深入推进乡镇财政科学化精细化管理的对策和建议

基于以上实际调查和分析，结合乡镇财政现状及存在的问题，我们认为，推进乡镇财政科学化精细化管理是一个系统工程，必须循序渐进、坚持不懈。既要立足当前，根据财政改革与发展形势，确立不同时期的阶段性目标和工作重点;又要着眼长远，建立完善推进财政科学化精细化管理的长效机制。当前条件下，推进乡镇财政科学化精细化管理必须全面把握并深入推进“四个结合”。

1.将推进乡镇财政科学化精细化与强化乡镇财政监督管理相结合。财政监督既是乡镇财政科学化精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化精细化管理得到全面落实的重要手段。一是要强化补助类资金监管。继续完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放制度，扎实做好基础数据的收集、整理、分类、报告和建档工作，及时更新补助信息，确保完整、真实、准确。加强与相关部门的配合，建立协调工作机制，强化监督检查。二是严格项目类资金的监管。要全面落实《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》(财预〔2010〕33号)精神，制定《江西省乡镇财政资金监管实施办法》，以制度的形式明确赋予财政所对乡镇范围内的各类财政专项支出行使资金监管的权利。要建立滚动管理的项目库，从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监督，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。要建立日常联络制度，及时跟踪项目实施状况，向上级财政反馈相关信息。

2.将推进乡镇财政科学化精细化与加强乡镇财政基础管理工作相结合。“千层之台，始于垒土”，乡镇财政基础管理工作是推进乡镇财政科学化精细化管理的基础支撑。当前，重点要加强乡镇财政基础数据的收集整理。要通过数据的收集整理全面掌握各乡镇财政预算收支，资产负债和债务结构，涉农资金落实和乡镇基础信息等情况，动态掌握预算管理单位机构、编制、人员、资产、经费类型等基础数据。要细化工作措施和业务流程，健全完善各项管理内部制度，制定各项切实可行的操作规程，如预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，以标准化的流程设计各项乡镇财政业务的管理。

3.将推进乡镇财政科学化精细化与推进财政所标准化规范化建设相结合。为进一步提高我省乡镇财政管理水平，增强乡镇财政公共服务能力，可在全省范围内推行乡镇(含街道)财政所标准化规范化建设，坚持“因地制宜、量力而行、分类对待”的原则，经费来源采取省级财政补助、市县配套的形式，按照统一规划、统一标准的要求，从2011年至2015年，用五年时间，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺少、现代化办公设备不足等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境，使全省乡镇财政所分层次分步骤逐年实现行为规范化、管理制度化、工作精细化、办公现代化的目标，全面打造温馨、高效的乡镇财政新形象。采取先选择一部分财政所试点，通过典型带动，示范引路，整体推进，加快乡镇财政建设步伐。同时，加快网络建设进程，尽快将信息化管理技术全面覆盖到乡镇财政中，建立省市县乡一体化的乡镇财政管理体系，使乡镇财政能够适应管理科学化、精细化的新要求，更好地为农村经济社会发展服务。

4.将推进乡镇财政科学化精细化管理与加强乡镇财政干部队伍建设相结合。“欲造物，先造人”，人是财政管理中最活跃、最具决定性的因素，深入推进并全面落实乡镇财政科学化精细化管理的各项举措，关键在人。一是要切实加强业务培训。要以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，建立乡镇财政干部培训机制，有计划、有目标地对全省所有乡镇财政干部进行全面培训。二是要充实乡镇财政所干部。各地应充实人员力量，确保每个财政所达到3人以上，以适应新形势下乡镇财政工作的需要。三是建立乡镇财政干部激励机制。可在县乡财政间建立人员交流机制，建立能上能下，能出能进，合理流动的乡镇财政干部队伍。四是抓好党风廉政教育。要以思想教育为核心，扎实推进党风廉政建设教育，确保国家财政资金安全、确保财政干部政治生命安全。

厅乡镇财政管理处　　　　　

课题组组长：余新明　　　　

成　　　员：刁军育　万国华

　　　　　　冯　媛　漆长华