什么是国家投资

20.什么是国家投资？

答：国家投资是国有企业筹集资本金的主要渠道。国家投资是指有权代表国家投资的政府部门或者机构以国有资产投入企业，由此形成国家资本金。目前，除了国家以拨款形式投入企业所形成的各种资金外，用利润总额归还贷款后所形成的国家资金、财政和主管部门拨给企业的专用拨款以及减免税后形成的资金，也应视为国家投资。

（1）国家投资的范围

国家投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

如国家投资用于基本建设，即指用于属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。企业挖潜改造资金，指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金、为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助、挖潜改造贷款利息支出。地质勘探费用，指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。

（2）国家投资资金的管理

编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。在账务处理上，我国《企业财务通则》规定，属于国家直接投资、资本注入的，根据国家有关规定增加国家资本或者国有资本公积。

（3）专项经费补助

如我国财政部、工商管理总局于2005年1月20日发布的《工商行政管理专项补助经费管理办法》中明确指出：工商行政管理专项补助经费，是指中央财政为加强和促进地方工商行政管理工作设立的专项资金。主要用于工商行政管理部门基础设施维修改造、基本装备、执法办案以及特殊业务等补助支出。并在该《办法》中明确了工商行政管理专项补助经费的补助范围及分配办法；经费的申请、审批和下达；财务管理与监督检查等，以切实规范和加强中央财政补助地方工商行政管理部门专项经费的管理，提高财政资金使用效益。

又如国家为了鼓励集成电路企业加强研究与开发活动，设立了集成电路产业研究与开发专项资金。同时，制定了《集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法》，以更好地发挥资金使用效益。所谓研发资金，是指由中央财政预算安排，专项用于支持集成电路产业研究与开发活动的资金。同时在该《办法》中对申报企业所应当具备的条件和应当提交的材料，以及研发专项资金的使用原则、支出范围、监督管理等做出了明确规定，以加强资金的管理和使用。

这些专项资金，必须按规定用途专款专用，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用，或抵顶地方财政预算拨款。根据《企业财务通则》的规定，属于专项经费补助的，应当作为企业收益处理。