财政补贴养老的作用

第三节　转移性支出

一、社会保障支出

社会保障是政府为了保证社会稳定，通过立法和行政措施为失去劳动能力和收入来源的人提供的基本生活保障。我国现行的社会保障体系包括社会保险（有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险）、社会救济、社会福利和社会优抚等。

1.社会保险

社会保险是以保险筹资的方式，为帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、失业、伤病等特殊事件时，基本生活发生困难所给予的经济保障。社会保险是现代社会保障最基本的内容，也是市场经济下保持社会稳定的重要工具。社会保险资金来自三个方面：劳动者个人强制缴纳、企业（或雇主）代职工缴纳、政府适当补助。

2.社会救济

社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本的生活权利，而对贫困者提供物质帮助的一种社会保障制度。它主要包括自然灾害救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。

3.社会福利

广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、残疾人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保险的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

4.社会优抚

社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。社会优抚是中国社会保障制度的重要组成部分，对于维持社会稳定、保卫国家安全、促进国防和军队现代化建设，以及推动经济发展具有重要的意义。

二、财政补贴支出

财政补贴是政府为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内，对某些特殊的产业、部门、地区、企业或事项给予的补助和津贴。从本质上说，它属于一种转移支付，属于国民收入的再分配，即不同经济利益主体之间的利益分配，通过财政补贴使一部分经济主体的收入增加，但社会价值总量并没有任何增加。

（一）财政补贴的特点

1.政策性

财政补贴的依据是国家在一定时期的政策目标，其规模、结构、期限等都必须服从政府的政策需要，体现了较强的政策性。

2.灵活性

财政补贴的对象具有针对性，补贴的支付具有直接性，它是国家可以掌握的一个灵活的经济杠杆。同时，也可以根据国家的政治经济形势的变化和国家政策的需要适时地修正、调整和更新财政补贴的规模和结构。

3.可控性

财政补贴的对象、规模、结构，以及在哪个环节进行补贴、何时取消补贴等具体内容都是由财政部门根据国家的政策需要来决定的。

（二）财政补贴的形式

财政补贴的基本形式主要有两种，即明补和暗补。

明补指政府以现金形式直接将补贴给予最终受补贴者，其直接效果是增加受补贴者的收入。明补一般有两个标准。一是希克斯标准，即在价格发生变动后，补贴使价格变动前后消费者的效用水平不变。二是斯拉茨基标准，即在价格发生变动后，补贴使消费者能够买到原有的商品组合。实际中，斯拉茨基标准应用更为广泛，这是因为希克斯标准涉及效用曲线，过于抽象，较难确定补贴的量。暗补指政府将补贴给予向最终消费者提供商品或劳务的经营者，从而降低价格，提高最终消费者的福利水平。

两种补贴方式各有优劣：明补不会影响商品的相对价格，暗补改变了商品的相对价格，易造成价格扭曲；明补的数量固定，暗补的数量不固定，与受补贴者的商品购买量相关；暗补针对性较强，补贴不易流失，明补的补贴易流失。

（三）财政补贴的主要内容

1978年以前，我国财政补贴的项目和数量都有限，随着经济体制改革的深入，作为配合改革的重要经济杠杆，财政补贴的项目和数量有了大幅度的增加。目前，我国的财政补贴主要包括以下四个方面。

1.价格补贴

价格补贴是国家为了弥补因价格体制或政策原因造成价格过低而给生产经营带来损失而给予的补贴。价格补贴是财政补贴最主要的组成部分。

2.政策性亏损补贴

政策性亏损补贴是对由于国家政策的原因致使生产经营的企业遭受损失而进行的补贴。

3.财政贴息

财政贴息是国家财政对某些行业、企业项目的贷款利息，在一定的期限内，按利息的全部或一定比例给予的补助。财政贴息的主要的目的在于鼓励开发高新技术产品或名特优产品，引进国外先进的技术设备，实现经济的协调发展。此外，目前我国针对贫困大学生的助学贷款也采取财政贴息的方式。

4.福利补贴

福利补贴是财政直接给予职工和居民的各种福利性的生活补贴。

我国的财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类，主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。

财政补贴作为国家调控经济的重要经济杠杆，对于国民经济的发展和人民生活的稳定提高都发挥了重要作用。但它也存在许多问题和弊端。如补贴范围过宽、数额过大，超过了财政负担的能力。1978年我国财政补贴的数额只有11.14亿元，以后逐年快速增长，1995年为690亿元，近几年虽有所下降，但仍维持较高水平。同时，政策性亏损补贴不利于企业改善经营管理，转换经营机制。因企业亏损从目前来看兼有政策性和经营性，这就无法对企业形成预算约束硬化，无法迫使企业去改善经营管理，转换经营机制。

在市场经济体制下，必须合理确定财政补贴的范围，适时调整财政补贴的标准，不断加强财政补贴的管理，有效改进财政补贴的方式，使财政补贴真正有效地发挥调节作用。

【即时案例】

瑞士养老保险面临挑战

瑞士的养老保险制度建立在由国家、企业和个人共同分担、互为补充的三支柱模式上。长期以来，这种制度以其健全、完善和覆盖面广的特点成为瑞士社会稳定的重要保障。但是近年来，随着瑞士人口出生率降低、老龄化趋势不断加剧，养老金短缺问题日益引起人们的关注。

瑞士养老保险制度的第一支柱是由国家提供的基本养老保险，其全称为“养老、遗属和伤残保险”。瑞士从1948年开始建立基本养老保险金，这是一种强制性保险，旨在保证退休老人、遗属和残疾人的基本生活费用。

按照瑞士相关保险法的规定，在职人员从17岁生日后的第一个1月1日起开始支付养老、遗属和伤残保险金。支付方式是由雇主和雇员各支付50％，雇员所承担的50％（税前收入的5.05％）将直接从薪水中扣除并和雇主支付的部分一起存入雇员所属的保险金。那些已开始领取养老金但还在继续从业的人员，应继续缴纳保险金。包括大学生在内的无职业者和无财产者，则从年满20岁后的第一个1月1日起开始支付养老、遗属和伤残保险金，支付期限截至法定退休年龄，支付金额是每年最低390瑞士法郎（1美元约合1.2瑞士法郎）。已婚而没有收入的人则由其有工作的配偶为其缴纳最低的保险金。

按照规定，瑞士退休人员可在法定退休年龄后的下个月的第一天开始领取养老金。目前，瑞士法定退休年龄为男性65岁、女性64岁。提前一年或几年退休者，其养老金将相应减少。相反，推迟1年至最长5年退休者，领取的养老金比例也相应提高。

瑞士养老保险制度的第二支柱是由企业提供的“职业养老保险”。企业职工养老保险金制度始于1985年，国家明文规定每个企业和职工都必须按工资的一定比例缴纳企业职工养老保险金，雇主与职工各付一半费用。这种保险是对第一支柱中的“养老、遗属和伤残保险”的有力配合。第二支柱和第一支柱所提供的养老金总和可达到投保者退休前全部薪水的60％左右，足以使退休老人保持较高的生活水平。

按照相关法律规定，企业及年收入超过19 350瑞士法郎的职工须参加职业养老保险，雇主与雇员各付一半费用。职工个人缴纳的养老保险费因年龄和性别的不同，分别占其工资的7％（25～34岁）、10％（35～44岁）、15％（45～54岁）和18％（男，55～65岁；女，55～64岁）。

在瑞士，职业养老保险由各个不同的保险基金组织管理和执行，所有公司和雇主必须参加其中的一个企业保险基金组织。截至2007年7月，瑞士企业职工养老保险基金大约拥有4000亿瑞士法郎的准备金，实力相当雄厚，已经超过了瑞士每年的国民总收入。作为第二大支柱的企业职工养老基金对老人在退休后维持基本的生活水准、保证养老质量起着越来越重要的作用。

瑞士养老保险制度的第三支柱是各种形式的个人养老保险，这是对第一和第二支柱的补充，以满足个人的特殊需要。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入个人养老保险，政府还通过税收优惠政策鼓励个人投保。个人养老保险的投保方式比较灵活，既可向保险公司投保，也可在银行开户。

尽管瑞士的养老保险制度相当完善，但在人口老龄化的冲击下，养老保险的负担也越来越重。近年来，瑞士相关部门也在加紧研究应对人口老龄化问题的各种对策。

瑞士联邦统计局2004年公布的数据显示，瑞士64岁以上人口占全国人口的15.8％，出现严重的老龄化现象，属人口老年型国家，且今后人口老龄化问题会日益严重。由于从业人员的减少和退休人员的增加，瑞士的社会养老保险制度面临严峻的挑战。如今瑞士平均每4个纳税人负担1个退休老人的生活，今后纳税人的负担会越来越重。

为了应对日趋严重的老龄化问题，瑞士有关专家提出了以下措施。一是鼓励生育以解决生育率偏低的问题。政府为此需制定有利于家庭及鼓励建立家庭的政策，比如增设托儿所和幼儿园、降低入托费用等。二是吸收外国移民尤其是年轻的外国劳动力以减缓瑞士的老龄化过程。然而这一提议遭到了瑞士一些政党的反对，原因是担心外国劳动力的增加会减少本国劳动者的就业机会。三是延长退休年龄。随着瑞士人口出生率的降低和平均寿命的延长，领取养老金的人越来越多，延长退休年龄能在一定程度上缓解养老金短缺的问题。