尼日利亚进口程序及相关制度简介

67.尼日利亚进口程序及相关制度简介

隗　鹏

一、尼日利亚进口一般流程简介

如图1所示，根据尼日利亚法律规定，尼日利亚进口商在进口实体货物前，首先要向由尼日利亚中央银行授权的银行(Authorized Dealer Bank，以下简称“授权银行”)申请开立Form M，按要求填写相关事项后，与出口商开具的商业发票(Pro-forma Invoice)及其他相关单证^[1]一并提交原Form M开立银行进行审批。

如果银行审批合格，则审批行会留存Form M正本，其余3份副本自审批合格日起5日内，由审批银行将全部单据提交位于拉各斯市的风险评估服务机构(Scanning and Risk Service provider)。

在风险评估服务机构按照相关规定对单据审核通过后，Form M正式生效。风险评估机构留存1份Form M副本，将其余两份副本分别提交货物目的港直辖海关(Customs Area Command)及尼日利亚海关总部(Customs Headquarters)，并在规定时间内出具RAR报告(Risk Assessment Report)。

货物抵达目的港后，进口商可依据有效Form M及RAR报告完成付税和清关工作。

二、尼日利亚特殊进口制度要求

(一)SONCAP

SONCAP，是尼日利亚标准局(STANDARDS ORGANISATION OF NIGERIA)针对特定的管制类货物^[2]进口实施的一项认证制度(CONFORMITY ASSESSMENT PROGRAM)，旨在避免不合格的商品通过进口渠道流入市场，对尼日利亚消费者造成损害。这项制度要求出口商出口特定的管制类货物到尼日利亚前，须完成两步认证过程:第一步是产品认证，即指针对首次出口到尼日利亚的特定管制类货物，尼日利亚政府要求出口商提供相应的检验报告。通过认证后，出口商将获得产品证书(Product Certificate)，证书有效期为3年(关于产品认证的具体流程如图2所示);第二步是装运前认证，即指针对某一具体贸易中的货物，在装船运输前，由尼日利亚标准局设在出口商所在国的分支机构对货物进行检验。合格后检验机构会出具货物装运证书(Shipment Certification)，该证书是管制类货物在尼日利亚办理进口通关手续时的必要文件(关于装运前认证的具体流程如图3所示)。

图1　尼日利亚进口流程图

图2　产品认证流程图

(二)Form M

Form M类似于进口许可证。根据尼日利亚法律规定，进口商对任何进口入境的实体货物都必须事先申请并获得有效的Form M。如果进口货物到达尼日利亚海关，但进口商未就相关货物获得有效的Form M，则海关随时有权按照相关规定，且在不做出任何通知的情况下罚没该批货物。Form M的有效期视实体货物的不同类别而不尽相同，但一般情况下，针对一般货物审批的Form M有效期为6个月，而针对植物和机械类商品(Plants and Machinery)申批的Form M有效期为一年。如果Form M到期后，进口商有特殊情况需要延长有效期，则需向位于尼日利亚首都阿布贾的尼日利亚中央银行贸易和外汇管理部门(Trade and Exchange Department，Central Bank of Nigeria，Abuja)提交书面申请。

图3装运前认证流程图

(三)CCVO

CCVO(Combined Certificate of Value and Origin)，即估价和原产地联合证明书。CCVO由出口商出具，是尼日利亚货物进口的必要单证之一。根据尼日利亚相关法律规定，下列事项应在CCVO中载明:

1.Form M编号;

2.货物描述;

3.目的港，须载明具体港口，如拉各斯港口需具体到丁坎港(Tin Can)或阿帕帕港(Apapa);

4.货物原产国(Country of Origin);

5.货物出口国(Country of Supply);

6.出运相关信息。

(四)RAR

RAR(Risk Assessment Report)，即风险评估报告。是指由风险评估服务机构(Scanning and Risk Service provider)针对进口交易进行整体风险评价后所出具的报告。RAR报告主要包括如下四项内容:

1.进口商历史经营情况;

2.出口商历史经营情况;

3.货物类型;

4.货物出口国。

RAR风险评价报告，是尼日利亚进口海关对货物实施检验及采取其他进口管理措施的主要依据之一。

(五)Pro-forma Invoice

Pro-forma Invoice，即形式发票。与大多数国家的法律规定相类似，形式发票是尼日利亚进口环节的必备单证之一。根据尼日利亚海关规定，形式发票由出口商开具，且应载明如下事项:

1.货物对应有效的Form M编号;

2.有效的出口商地址、电话、传真及电子邮件地址;

3.对货物详细、适当的描述。

形式发票的有效期为自发票载明的开具日期起3个月，逾期需由出口商重新开具。

(六)其他必要单据

装箱单(Packing List)和运输单据(如海运提单)。

三、进口商及出口商各自需履行的义务

(一)进口商义务

1.确定出口商开具的形式发票(Pro-forma Invoice)上载明的货物描述真实;

2.确定在申请开具Form M时，向授权银行(Authorized Dealer Bank)提交的全部单据内容真实、有效;

3.应在出口商安排货物出运前，如实告知Form M的有关情况;

4.按规定履行其他有关义务。

(二)出口商义务

1.准备CCVO和运输单据，一式三份;

2.至少将上述单据中的一份，通过出口商所在地银行转递至开具Form M的授权银行。

四、出口商出口货物至尼日利亚的相关注意事项及风险防范建议

(一)出口前应了解尼日利亚货物分类管理制度

在与尼日利亚进口商进行交易前，出口商首先应依据尼日利亚货物分类管理制度对出口货物进行查询，如果货物为尼日利亚禁止进口类货物或特定的管制类货物，则无法出口。如果货物为特定管制类货物，则应及时申请并完成SONCAP认证手续。相关制度可以从下列网站进行查询:

1.尼日利亚海关总部网站:http://customs.gov.ng/;

2.尼日利亚标准局网站:http://www.sononline.org/。

(二)及时向进口商核实Form M情况，确保Form M有效

由于Form M是尼日利亚进口程序中最为重要的单据，出口商在安排货物装船出运前，确定进口商已经获得有效的Form M，是出口商控制风险的重要手段之一。无论进口商出于何种原因未能获得有效Form M，出口商在Form M有效性不能确定的情况下安排货物出运，就意味着出口商日后将承担货物滞留港口或被海关罚没的风险较高。

出口商可以通过如下两种途径确定Form M的有效性:第一，通过尼日利亚海关总部网站提供的查询系统进行查询，查询栏为“SEARCH APPROVEDFORM M”;第二，鉴于Form M对于进口的特殊性和重要性，尼日利亚中央银行在官方发布的《进口操作指引》中，将“进口商在货物出运前如实告知出口商Form M的有关情况”列为进口商的主要义务之一，出口商可直接要求进口商出示经审批生效的Form M文件。

(三)审核Form M内容

在确定Form M有效性后，建议出口商进一步就Form M内容中的“Payment Mode”一栏和货物价格进行审核。

1.“Payment Mode”

尼日利亚存在两个外汇市场:一个是由尼日利亚中央银行直接管理的官方外汇市场;另一个是由获得外汇业务经营执照的机构或个人组成的自由外汇市场^[3]。在实践中，官方外汇市场的外汇供给往往无法满足日益增长的尼日利亚贸易需求，而自由外汇市场填补了这一缺口。但在汇率方面，官方外汇市场的汇率相对稳定，自由外汇市场的汇率随市场行情波动。

由于存在两个外汇市场，进口商在对外付汇时就可以自由选择不同的购汇路径，这种选择必须在进口的最初环节(申请Form M环节)予以确定，即由进口商在填制Form M的“Payment Mode”一栏时，选择“Valid for foreign exchange”或“Non-valid for foreign exchange”。如果选择“Valid for foreign exchange”，则进口商将通过尼日利亚银行^[4]逐级递交申请，由有资质的银行以竞价的方式从中央银行购汇的方式获取外汇。如果选择“Non-valid for foreign exchange”，则由进口商自行准备外汇。

进口商选择不同的购汇方式对于出口商的影响在于:如果进口商选择“Valid for foreign exchange”，根据规定，正本提单应由出口商通过国内银行转递至Form M的开具银行，Form M的开具银行将对提单进行严格审核，以确定货物类别是否符合规定并确实进口至尼日利亚^[5];而如果进口商选择“Nonvalid for foreign exchange”，则无需履行相关单据的转递义务。因尼日利亚存在严格的外汇管制制度，建议出口商在贸易过程中，尤其是采用信用证或托收的方式进行贸易结算时，应严格履行上述单据转递义务。

2.货物价格

Form M货物价格一项由“Total FOB Value”、“Total Freight Charges”和“Total C＆F Value(in figure＆in words)”三项组成，进口商对此项填写是否正确，关系到其后期通过官方市场申请外汇^[6]、进口关税的缴纳等重要程序能否顺利进行。如果进口商填写的该项内容与形式发票内容不符，则将对Form M的审批、对外付汇、货物清关等诸多环节造成不良影响。

(四)可能被海关实施罚没措施的几种情形:

建议出口商特别注意以下几种可能被尼日利亚海关实施罚没措施的情形:

1.进口货物无有效Form M，则尼日利亚海关有权在不做出任何通知的情况下，对货物进行罚没;

2.进口至尼日利亚的货物，其商标必须以英语标示，同时可用其他语言进行补充翻译和说明，否则货物将可能被罚没;

3.如提交单据中，未按规定对进口货物进行适当和详实的描述，货物将可能被海关罚没;

4.如查明货物与所提交单据中的描述不符，货物将可能被海关罚没。

【注释】

[1]如出口产品为尼日利亚规定管制类产品，出口商需提交SONCAP认证文件。

[2]易对消费者或使用者造成人身伤害的商品，如药品、电器等。

[3]我国部分出口商也称这种自由外汇市场为“黑市”。

[4]一般是进口商未来对外转付外汇的开户行。

[5]确定货物进口至尼日利亚市场是从官方外汇市场获得外汇的必要条件之一。

[6]在选择“Valid for foreign exchange”情况下。