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熊希龄的理财思想

时间:2022-11-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:作为袁世凯政权首任财政总长,熊希龄1912年5月在向参议院报告其财政施政意见中认为,当时的财政困难,是因为前清时即已有“国家破产之兆”,民国初兴,各省独立,“财政更加分裂”。当前中央财政仅有支出,并无收入,纯恃外债维持,陷于十分艰困的境地。7月,熊希龄随国务总理唐绍仪辞职而辞去财政总长职,但其所提方针,对以后的当政者产生了一定的影响。1913年9月,熊希龄出任国务总理兼财政总长。

二、熊希龄的理财思想

熊希龄(1870~1937年),湖南凤凰人。字秉三,光绪进士,选翰林院庶吉士。旋返湖南,助陈宝箴、黄遵宪力行新政。1897年,任湖南时务学堂提调。1898年与谭嗣同等设延年会于长沙,为南学会之助。戊戌政变时被革职,禁锢于家。1905年得端方援引,充出洋考查宪政五大臣参赞,又调任奉天盐运使。武昌起义后到上海,与立宪派张謇等拥护袁世凯执政,任财政总长和热河都统。1913年与梁启超、张謇等组阁,任国务总理兼财政总长,号称“名流内阁”,次年去职。1928年任南京国民政府赈务委员会委员,1932年任世界红十字会中华总会会长。

作为袁世凯政权首任财政总长,熊希龄1912年5月在向参议院报告其财政施政意见中认为,当时的财政困难,是因为前清时即已有“国家破产之兆”,民国初兴,各省独立,“财政更加分裂”。当前中央财政仅有支出,并无收入,纯恃外债维持,陷于十分艰困的境地。对此,他提出8项解决办法:(1)节减军费,以求收支平衡。(2)建立国家银行,以期金融复活。(3)改革币制,实行废两改元。(4)改革税制,将通过税改为营业税,为裁厘加税作好准备;改革田赋;开征验契和酒税;推行印花税、所得税等新税。(5)筹划对盐、烟实行专卖,以增大宗收入。(6)划分税目,区分国家与地方的权限。(7)制定会计法,以规范各部、各省的收支。(8)整理国债,以保国信。7月,熊希龄随国务总理唐绍仪辞职而辞去财政总长职,但其所提方针,对以后的当政者产生了一定的影响。

1913年9月,熊希龄出任国务总理兼财政总长。他在11月向“艰停”财政同时的预外,长期实征秩序或筹用。内容表或费,改办特别国会报告其财政施政方针时指出,当时财政状况十分险”,债务费占预算支出的三分之二,各省解款“皆已尽,惟仰给外债“以度岁月”。欲解决这一问题,他在首任总长所提方针的基础上,又具体地提出了治标与治本两策并用。所谓治标之策是力求落实民国二年(1913年)度算草案。具体办法包括三点:第一,除有关税抵补的赔款对无着落的赔款及到期借款列作特别会计,另借一笔大宗的外债来偿还,“摊分其负担于将来”。第二,岁入力求实解,岁出厉行节约,普通会计剩余之款,用于“维持”,“先求政象之安固”。第三,尚有预算差额数千万元,办新税,或借内债,或再减经费,三者择其一或三者并

在治本方面,他提出了三项措施:(1)改正税制。主要为酌加田赋;盐税改就场专卖或就场征税;修订关税税额实行裁厘加税,以增加关税收入;征收契税,另增加验契将宅地改按地价征收,用这三项来筹取大宗收入;裁厘后出产及销场税;实行烟酒专卖,在未实施前,先开征烟酒营业税;整顿牙税、当税,提高经常税率,同时换发部帖;开办所得税、遗产税,先从有价证券、俸给、有限公司着手;举办通行税、兑换券发行税、登录税;实行度量衡器专卖等。(2)整顿金融。他认为金融与财政关系密切。“各省滥发纸币,价格低落,市面恐慌,人民咨怨,其直接影响及于财政者,则缘币制紊乱之故。征收复杂,官吏得上下其手,汇价参差,国库损失,缘纸币低落之故,国家一切征收,即以其低落之额,为损失之额,凡兹弊害,无俟枚举”。[20]他主张中国币制改革方向为推行金本位制,但它目前不易办到,故暂推行银本位制,以谋统一。(3)改良国库。

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