金人庆解读年中国

案例3.6　金人庆解读2007年中国 财政资金流向

十届全国人大五次会议于3月9日（星期五）上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，由财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。中国网进行了现场直播。

金人庆：今年国家财政支持“三农”资金达3　917亿元。

有记者问，中国在支持农村地区社会事业的发展方面究竟需要多大的财政投入？金人庆解释说，公共财政很重要的一个支持，就是支持“三农”事业发展。本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。去年国家支持“三农”的资金达到了3　397亿元，增加422亿元。今年在此基础上又增加了520亿元，达到3　917亿元。公共财政支持“三农”主要体现在“少取、多予、搞活”这六个字上。

1.国家财政2007年“三奖一补”政策资金将达335亿元

金人庆表示，实施“三奖一补”政策后，调动了贫困县加快发展经济的积极性，也调动了省市财政向基层加大转移支付的积极性，对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。国家财政的“三奖一补”政策特别向粮食主产县做了倾斜。

金人庆透露，中央财政实际上除了“三奖一补”政策外，更大的还是转移支付政策。今年，国家财政预计对西部困难地区的一般性转移支付就要达到1　924亿元。

2.经济税收财政形成良性循环，金人庆称财政要减收1　000亿元

金人庆针对去年财政收入超过GDP增长这一现象进行了系统解读。他表示，中国财政和经济的关系，这十多年是经济又好又快的不断发展，财政收入一年比一年增长，已经有一个很好的良性循环了。这次财政部提交的两法合并，实际上就是财政要减收1　000亿元的方案。

3.金人庆：港澳台企业实行统一税率，保留产业优惠税率

金人庆解释，新企业所得税法对内资企业，包括港澳台企业实行25%的统一税率，但同时还保留了一些产业的优惠税率，比如高科技企业还是继续实行15%的税率，港澳台的高科技企业同样可以享受这个优惠税率。针对港澳台大概60%的企业都是小企业的情况，还专门设置了小型微利企业税率，这个税率是20%。所以对于大多数的港澳台企业来说，它们真正的税率其实也就只提高了5个百分点。把这两类企业去掉以后，真正从15%提高到25%税率的港澳台企业数量，其实是很有限的。

4.企业所得税法审议通过后2008年1月1日起将实施

针对企业所得税法一旦审议通过后，最有可能的实施时间问题，金人庆说：“假如这次全国人大会议通过了新的法律，我们准备从2008年1月1日才开始实行。实际上这个实施时间，又给了企业一个时间过渡。”

5.财政部提高资源税税率燃油税方案将尽快出台

金人庆介绍，为了提高对资源的节约效率，财政部在不断提高资源税税率，这包括资源税的征收范围及采矿权的使用费征收等。基于一些国际经验，财政部正在研究，用什么样的税收方式来支持环境保护，支持一些新能源的试验和推广，特别是风能、太阳能及生物能源等。

金人庆认为，征收燃油税可以增加能源和加强环保，但群众的负担可能会更大一些。中国的燃油税首先要解决道路的收费问题，主要是养路费及其他收费问题。从税率上来讲，燃油税间接也可以起到让大家节约用油的作用。

6.金人庆：土地出让金应有相当比重用于廉租房建设

金人庆表示，建设廉租房，财政是应该给予支持，帮助低收入群众解决住房还是属于公共财政应该承担的职责。但是，这件事情的事权主要是在地方。所以最近中央用政策来要求地方收取的土地出让金应该有相当的比重用于廉租房建设。只要真正重视，在这方面地方包括财政，还是可以有所作为的。

7.金人庆：由国务院领导的外汇投资公司正筹建中

金人庆透露，国家会组建一个由国务院领导的，而不是财政部领导的外汇投资公司。借鉴国际上一些成功经验，来进行外汇投资管理，在保证安全的前提下，尽可能使外汇经营有更多的盈利和效益。目前，这个公司正在筹建组织过程中。

8.2007年财政部将拨款支持城市居民参加医疗保险

在谈到医疗财政投入不足时，金人庆表示，涉及公共卫生以及民众的基本医疗服务是应该由公共财政给予解决的，属于公共财政应该承担的责任，国家财政有义务逐步来加大和保证这方面的投入。今年仅中央财政就安排了312亿，比去年增加了85.8%。

9.今年教育财政支出将超3%实现占GDP比重4%还需努力

金人庆说：“公共财政最愿意为教育‘买单’，本届政府是解决教育最基本几个问题包括义务教育、职业教育和高等教育力度最大的时期之一。2005年，用于教育的财政资金占GDP的比重大概是3.12%。2006年，由于调整了GDP统计数，增加了2万多亿的GDP，所以这个比重降到了2.86%。今年我估计可能会超过3%，财政部会按照文件要求，根据国家财力增长，逐步向教育财政支出要占GDP比重4%的目标前进。”

10.今年恢复师范生免费制2010年义务教育开支达3　000亿元

金人庆表示教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情，公共财政将全力支持。今年农村要实现九年制义务教育，财政部拨款2　235亿元，1.5亿的农村小孩将用不着交学杂费。明年起，财政部将提高义务教育的公共经费水平，这是从根本上解决乱收费的措施。预计到2010年，中国用于义务教育的开支一年将达到3　000亿元。

资料来源

www.chinagate.com.cn，2007.3.9

讨论题

1.你认为2007年中国财政资金流向是否合理？

2.在建设廉租房，帮助低收入群众解决住房方面政府还应该采取哪些措施？

3.用于教育的财政资金占GDP的比重超过3%，对此你有何感想？