本书的写作思路和内容安排

3.3　本书的写作思路和内容安排

以下各章是本书的主体部分，我们的写作思路是首先探讨城市财政的职能问题（第二章），因为城市财政收支都应服务于城市财政职能的执行，而对财政职能的探讨是基于在市场经济背景下，城市政府应在哪些领域介入城市经济运行的分析，城市财政只是城市政府的一种政策手段，城市财政职能的界定依赖于城市政府职能的界定。

其次，我们将探讨城市财政预算问题（第三章）。因为城市财政职能的基本方向确定之后，以怎样的财政收支规模和结构满足财政职能的行使，必须通过一个公共决策过程。这个过程在世界各国都表现为财政预算的确定和执行过程。

接下来是关于城市财政支出和城市财政收入的分析（第四章和第五章），这两章是本书的重点。因为城市财政行为基本上就体现为财政支出和收入两方面。关于城市财政支出，我们将分别讨论行政管理、公共安全、教育、科研、公共保健、文化娱乐、基础设施、公共住宅、社会保障等城市财政支出的具体项目。关于城市财政收入，我们将分别讨论城市财政税收收入、收费收入、补助收入、公债收入等主要项目。

第六章、第七章将讨论城市财政和两个相对较为典型的城市问题——交通问题和环境问题之间的关系，侧重于应用财政手段解决这两个城市问题的策略。

在第二至七章当中，我们都将首先探讨城市财政的一般运行机制，在各章的最后一节讨论中国的相关问题，以期实现城市财政学一般理论与中国实际的紧密结合。在本书的各章中，我们都将引用大量的数据资料，力求使本书所讨论的各个主题不是一般的空泛而谈，而是“言之有物，持之有据”。

当然，分析通过财政手段解决各类城市问题的途径是本书的基本线索，而众多城市问题的解决往往需要财政支出和收入手段的密切配合，因此在本书一些章节所探讨问题的界限并不是泾渭分明的，比如在“教育支出”、“基础设施支出”、“社会保障支出”等集中讨论城市财政支出的部分多次涉及到资金来源问题。避免这种状况的一种可能做法是参照一些关于城市问题著作的安排以各种城市问题为中心划分章节，但这并不符合财政学的习惯分析思路，鉴于本书的出发点和立足点是城市“财政”，我们还是选择了如上所述的结构安排。

为使本书的结构框架更鲜明，我们将本章和第二章作为第一篇——总论，第三、四、五章作为第二篇——城市财政预算、支出和收入，将第六、七章作为第三篇——两个典型的城市问题和城市财政。之所以将第六、七章分离出来独立成篇，主要是考虑到“交通”和“环境”在传统的财政收支分类中都不是主要项目，但却是需要依赖财政手段来解决的两个十分突出的城市问题，而且这两个问题无论从财政支出还是从财政收入的视角来考察都不妥当。

如图1.10所示，城市财政学是城市经济学和财政学特别是地方财政学的一个交叉学科，在内容安排上我们既无法抛开城市经济学、财政学的一般原理，又要紧扣城市财政学这一主题，深入到许多具体问题，因此涉及面非常广，限于篇幅和作者水平，在一些章节我们不得不牺牲了研究深度，而将尚待进一步探索的问题列为思考题。尽管如此，据我们所知，综合运用现代城市经济学和财政学基本原理来总体研究城市财政问题的著作在国内还比较少见，因此，提出一个完整的城市财政学理论体系和分析框架，对于推动这一领域的进一步的研究应该说更有意义。