以税收视角探析酒泉风光电产业发展

以税收视角探析酒泉风光电产业发展

张赞弘

酒泉是全国风能光热资源丰富的地区之一，风能储量为2亿千瓦，可开发量在8000万千瓦以上，年满负荷发电达2300小时以上；光热资源可开发量在20亿千瓦以上，满负荷发电时间达3321小时以上。有1万平方公里平坦开阔的戈壁滩适应连片建设大型风光电场。为配套酒泉千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光电基地建设，在酒泉工业园区建成集风光电装备组装、主要部件生产以及配套服务于一体的新能源装备制造产业园，成为国内产业规模最大、产品型号最多、配套能力最强的风光电装备基地。

一、酒泉风光电产业发展状况

（一）风力发电发展情况

1997年，甘肃洁源风电有限公司从丹麦引进4台300千瓦风力发电机组，在酒泉玉门建成甘肃省第一座试验风电场，开创了甘肃风电开发的先河。经过十五年的发展，全市现已引进38户风力发电企业，累计投资550亿元，建成70个风电场，安装各类风机4051台，完成风电装机容量550万千瓦，占全国装机容量6200万千瓦的8.9%，已有536万千瓦风电机组并网发电，年满负荷发电量123亿千瓦时。

风力发电价格实行竞标定价，最低含税电价0.4616元/千瓦时，最高含税电价0.5508元/千瓦时，平均电价0.524元/千瓦时。截至今年6月，酒泉风电企业累计上网发电149.6亿千瓦时，实现销售收入78亿元，入库增值税16600万元，入库企业所得税5180万元，入库城镇土地使用税、城建税、教育费附加等地税收入6505万元，固定资产进项税留抵30亿元。

（二）光伏发电发展情况

2009年，全国首个10MW光伏并网发电特许权示范项目在敦煌启动建设。之后几年，中广核、甘电投、浙江正泰等19户企业相继在敦煌、金塔、玉门、肃州投资建设光伏发电场。全市光电累计投资80.37亿元，建成18个光伏电站，完成光电装机203兆瓦，占全国并网光电装机总量的6.8%，其中并网发电58兆瓦，年满负荷发电量7113万千瓦时。

太阳能光伏发电价格实行统一的标杆上网电价，酒泉光伏发电项目上网电价有四种：2011年12月31日前建成投产的项目含税电价为1.15元/千瓦时；2011年12月31日之后建成投产的项目含税电价为1元/千瓦时；通过特许权招标确定的项目含税电价为1.0928元/千瓦时；享受中央财政资金补贴的国家金太阳示范工程项目含税电价为0.308元/千瓦时。截至今年6月底，酒泉光伏发电企业累计发电1.2亿千瓦时，实现销售收入12970万元，固定资产进项税留抵11000万元。

（三）风光电装备制造业发展状况

酒泉风光电装备制造企业主要从事风机及其主要部件组装、叶片和塔筒制造、太阳能电池板制造以及配套服务项目。现有全国风机总装有名的华锐科技、金风科技、东汽集团、京城控股和叶片制造企业中复连众、中航惠腾、中材科技及光伏制造企业浙江正泰等39家大型企业落户园区组装生产，形成年产各类型号风机2000台和风机塔筒3000套的生产能力，光伏电池板和组件生产能力达到1000兆瓦。全市风光电装备制造业累计实现产值434亿元，入库国税收入26000万元，入库地税收入6304万元，固定资产进项税留抵17000万元。

其中：7户风机组装企业累计组装风机4911台，实现销售收入98.5亿元，入库国税收入14200万元，入库地税收入2491万元。11户风机塔筒生产企业累计生产塔筒3019套，实现销售收入14.79亿元，入库国税收入9000万元，入库地税收入2920万元。4户叶片生产企业累计生产叶片2864套，实现销售收入21.2亿元，入库国税收入2800万元，入库地税收入893万元。2户太阳能电池板生产企业投资1111万元，尚未实现销售收入，固定资产进项税留抵991万元。

二、税收优惠政策落实情况

风力发电企业主要享受增值税即征即退、企业所得税西部大开发“两免三减半”、“三免三减半”、减按15%优惠税率等税收优惠政策，全市实际享受各项税收优惠政策的风电及装备制造企业有43户，累计减免税收41600万元。

其中：有5户风电企业享受增值税即征即退50%的优惠政策，退还增值税9131万元。有3户风电企业享受西部大开发政策“两免三减半”和减按15%优惠税率征收企业所得税的优惠政策，累计减免企业所得税2781万元。有22户风电企业享受公共基础设施项目“三免三减半”的税收优惠政策，共减免企业所得税22400万元。有13户装备制造企业享受西部大开发15%的优惠税率征收企业所得税，累计减免企业所得税7305万元。

三、困扰酒泉风光电产业快速发展的难题

（一）电网输送能力不足，风电场“窝电”严重。至目前，全市建成和在建风电、光电装机容量已达1162万千瓦，其中建成风电装机550万千瓦，在建风电装机464万千瓦；建成光电装机203兆瓦，在建光电装机1279兆瓦，酒泉已成为中国乃至世界首个连片开发、并网发电的千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地。但由于酒泉处于甘肃电网末端，远离电力负荷中心，建成投运的与新疆联网的西北750千伏电网，担负着“疆电东送”的任务，只能提供酒泉风电基地200万千瓦的风电装机负荷，仅占建成风电装机容量的36.36%，导致新能源发展出现了“并网难”、设备利用小时下降、能源浪费等问题。特别是去年发生两次脱网事故后，限电问题更为突出，大部分风机弃风停运，玉门、瓜州的一些风电场限电高达70%—80%，设备年利用小时数还不到设计负荷的一半。目前，全市已并网的536万千瓦风电装机年发电量可达123.28亿千瓦时，年实际上网输出量只有46亿千瓦时，实际上网率仅为37%。

（二）固定资产进项税抵扣多，当期实现税收小。风光电项目投资数额较大，其中设备投资占70%以上。每万千瓦风电投资额通常在1亿元左右，每建设1万千瓦风电装机需要抵扣1000万元的固定资产进项税。光电项目投资更大，每万千瓦光电投资达1.98亿元，相当于风电投资的两倍，每建设1万千瓦光电装机需要抵扣进项税金1600万元。目前，建成的550万千瓦风电装机，固定资产进项税留抵已达30亿元，加上即将建成的464万千瓦风电项目，风电企业将产生固定资产进项税留抵86.7亿元，按照37%的实际上网率测算，在14年之后才能实现增值税，比满负荷上网发电实现增值税推后8年。目前，建成的203兆瓦光电装机固定资产进项税留抵1.1亿元，加上即将建成的1279兆瓦光电项目，光电企业将产生固定资产进项税留抵23.5亿元。按照100%的上网率测算，10年之后才能实现增值税。

（三）风机价格大幅下降，税收收入急剧下滑。酒泉7户风机组装企业可生产1.5兆瓦、2兆瓦、2.5兆瓦、3兆瓦、5兆瓦、850千瓦、750千瓦、300千瓦等8种不同规格型号风机，年组装生产能力达2000台以上。由于市场竞争激烈和风电场招标定价，风电机组价格以每年1000元的速度下降，风机生产企业利润空间大幅压缩。以1.5兆瓦风机为例，2008年每千瓦风机价格6200元，2009年每千瓦5000元，2010年每千瓦降至3850元，2011年降至每千瓦3500元。7户风机组装企业2011年入库国税收入2661万元，比2010年的12700万元减少10039万元，降幅达79%；入库地税收入589万元，比2010年的1324万元减少735万元，降幅达56%。如华锐风电科技（甘肃）有限公司2010年曾创造出每天销售1亿元的业绩，当年入库国税收入1亿元；2011年入库国税收入仅为907万元，同比减收9093万元，降幅达91%；入库地税收入仅为288万元，同比减收762万元，降幅达72.6%。

（四）企业竞标难度加大，税收收入减幅较大。我市新能源装备制造企业完全依赖于酒泉及周边地区风光电场项目建设，采取以销定产模式，属订单式生产企业。一期380万千瓦风电装机项目招标，全部由本地装备制造企业中标，相应带动了风电装备制造业的快速发展。2010年，全市销售风机1500台，销售叶片1376套，销售塔筒1491套，入库国税收入22400万元，入库地税收入2267万元，成为酒泉新增的最大税源。2011年以来，由于风电设备面向全国招标，加之二期首批300万千瓦项目审批放缓，本地风电装备制造企业失去竞标优势。华锐、金风、东方电气等6户生产规模较大的企业至今没有获得订单，装备制造企业处于停产或半停产状态，风电装备制造业增速比上年同期回落40.7%，全年销售风机617台，销售叶片636套，销售塔筒1156套，入库国税收入6800万元，入库地税收入2102万元，税收总额比2010年减少15800万元，降幅达64%。

（五）当期实现税收不足，优惠政策难以享受到位。风光电项目固定资产投资比重达70%以上，建成或在建的光电、风电项目固定资产进项税留抵额高达108亿元，而目前风电上网只有37%，光电上网只有58%，企业生产受到严重制约，使固定资产进项税抵扣期拉长，当期应纳增值税不足，“即征即退”税收优惠政策实际享受不到。加之，企业一直处于微利或亏损状态，企业所得税公共基础设施经营所得“三免三减半”以及西部大开发优惠政策也不能享受到位。

四、加快酒泉风光电基地建设的设想

酒泉千万千瓦级风光电基地是国家确定的首个具有实验、示范性质的新能源基地，资源丰富，前景良好。为使酒泉风光电基地持续发展，应积极向国家发改委、财政部等部委反映争取扶持政策，努力把酒泉风光资源优势转化为经济优势。

一是争取对风光电企业设备进项税额实行定年均衡抵扣。酒泉新能源基地建设以来，市县两级政府累计投入“三通一平、风力测试设施、新能源装备制造产业园等基础设施建设资金18亿元。风光电企业设备投资在70%以上，2009年增值税转型改革后，在对风力发电企业增值税实行即征即退50%的同时，对企业购入固定资产进项税金准予抵扣，风光电企业在短期内不能产生有效税收，使地方财政在新能源建设上的资金缺口越来越大，严重制约了风电场和光电产业园的基础设施建设。建议向国家部委反映，在不改变固定资产抵扣政策的前提下，对酒泉风光电企业固定资产进项税额实行按照其固定资产折旧年限在20年内均匀摊销抵扣的政策，允许将风光电企业购入固定资产所含税额分次扣除，及早为地方财政提供财力支持。

二是争取酒泉新能源产业税收优惠政策。国家发改委发布的2011年本《产业结构调整指导目录》中规定2.5兆瓦以上风电设备整机和2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件，光电设备的各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备为国家鼓励类产业。酒泉千万千瓦级风电基地建设已完成的550万千瓦装机容量中，1.5兆瓦风机作为主要机型已安装3442台，占装机总台数的85%。1.5兆瓦风机技术成熟，性能稳定，适宜在西北风电场安装运行，风电基地二期建设仍需要一大批1.5兆瓦风机，本地风机组装企业80%为1.5兆瓦风机组装生产线。同时，我市太阳能光伏发电设备制造企业主要生产最基本元件单晶硅、多晶硅、非晶硅和薄膜电池等太阳能电池（片），但这些产品都未列入国家《产业结构调整指导目录》。建议趁国家新的《西部地区鼓励类产业目录》还未出台，积极向发改委、工信委争取将1.5兆瓦风电及零部件、风机叶片、风机塔筒、晶体硅和薄膜太阳能光伏电池组件组装生产及光伏发电设备零部件生产列入《西部地区鼓励类产业目录》，使我市风光电装备制造企业符合即将出台的《西部地区鼓励类产业目录》中规定的鼓励类产业项目，并且主营业务收入达到70%以上，享受减按15%的税率征收企业所得税的西部大开发优惠政策，为发展壮大酒泉风光电产业创造良好条件。

三是争取对央企分支机构实行税收属地化管理。按照《中华人民共和国企业所得税法》规定，不具有法人资格的中央国有企业分支机构，企业所得税在总机构汇总缴纳。酒泉新能源基地发展前景良好，围绕千万千瓦级新能源基地建设，入驻酒泉的金融、保险、风光电及装备制造等中央国有企业逐年增多，投资规模不断扩大。为使酒泉新能源基地良性循环发展，建议比照国务院发布的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的文件精神，积极向中央争取新能源基地建设的区域发展优惠政策，将驻酒央企分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理，就地缴纳所得税。

四是积极建设清洁发展机制项目交易供给区。清洁发展机制是发达国家缔约方为实现其温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制。随着风光电装机容量的扩大，酒泉新能源基地将逐年增加二氧化碳排放交易量，风光电企业可利用欧美一些发达国家购买CDM(清洁发展机制项目)取得收入。CDM收入是清洁能源生产企业卖出碳排放量所取得的收入，价格为每吨二氧化碳3.3欧元左右，折合人民币25元。酒泉风光电企业CDM收入主要来自发达国家购买的二氧化碳减排量，现已有13户风力发电企业取得CDM收入2.6亿元，缴纳企业所得税2000万元。到2015年，我市建成风电装机2000万千瓦、光电装机200万千瓦后，年发电量可达492亿度，每年减少二氧化碳排放量约4576万吨。随着全球碳交易市场的迅猛发展，酒泉将成为国内最大的清洁发展机制项目交易供给区，但目前我市风电企业的CDM项目申请信息滞后，风光电企业既不全面了解全球市场供需情况，也不了解其他国家CDM项目的价格，风光电企业不能直接将碳排放交易配额出售到欧洲市场，企业卖出的排放权主要由一些国际碳基金公司通过世界银行等机构参与购买，再进入欧洲市场，造成了碳排放市场成交价格与国际市场价格相去甚远。因此，建议积极向国家发改委、科技部、外交部、财政部申请，争取将酒泉建成全国清洁发展机制项目交易供给区。建立酒泉区域内的排放交易监管体系和CDM交易信息网络平台，研究国际CDM交易市场，定期发布CDM指标信息、交易信息；与国内知名的CDM审核、核准的中介机构合作，在酒泉设立鼓励发展CDM审核、核准的中介机构，为酒泉风电企业申请获得CDM收入服务，利用碳排放交易量，增加风光电企业收入，增加地方财政收入。

五是加快高载能产业及局域电网、铁路建设。近年来，随着新能源基地建设，酒泉已成为电力资源富集地区，到“十二五”末，风电、光电、火电年发电量将达到840亿度以上。我市矿产资源丰富，已探明矿床572处，具有发展矿产资源深加工等高载能产业的独特优势。但我市地处西北电网未端，远离电力负荷中心，电力输出是制约新能源产业发展的最大瓶颈。高载能产业用电负荷大，税负水平高，发展高载能产业是就地消纳富余电力，增加地方税收的有效途径。而目前，鱼儿红、长流水、金庙沟、音凸峡、红柳沟、北河湾、方山口、石棉山等24个矿产品开采区，仅有13个矿区架通110电网线路，其余主要以柴油发电解决生产用电。建议在加快外送超高压电网建设的同时，围绕矿山资源开采，积极推进局域电网和铁路建设，向国家争取电场直供电价政策，就地消纳富余电力，把矿产资源、电力资源转化为产品资源，转化为地方税收。

作者单位：酒泉市国税局

写作时间：2012.10