编制企业风险应急预案

【任务情景】

2013年12月15日，广州市越秀区起义路建业大厦发生火灾事故。经初步调查，火灾的直接原因初步认定为电工违规作业导致电线短路引发火灾。负责建业大厦管理和后续建设的信浓物业公司安排电线施工人员金某等对大厦首层主电源进行重新铺设，金某未按电气规程要求，采用接线盒连接线路，导致电线产生故障引发火灾。

假设你是该大厦的安全负责人员，请你帮该大厦编制一个风险应急预案。

【任务描述】

应急预案的编制是应急管理的核心环节之一。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，有关谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等内容。以便可能发生的重大事故或灾害时，能迅速、准确、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。请针对企业的具体情况，编制一个应急预案。

【知识链接】

一、应急预案的编制要求

(一)科学性

应急预案是应对处置突发事件的行动指南，其内涵应当具有相当的科学性，表述清晰准确，逻辑系统严密，措施严谨科学。

(二)针对性

制订应急预案应当注重针对性，有的放矢，针对具体情况及所要达到的目的和功能来组织编制应急预案。如果照搬照抄，依葫芦画瓢，制定的应急预案必然是华而不实，形同一纸空文。

(三)操作性

应急预案不是用来应付上级检查的，更不是管理者用来推卸责任的，而是关键时候用来解决问题的。应急预案必须能用、管用，质量高，具有很强的现实可操作性。

(四)规范性

编制应急预案要在程序、体例格式等方面力求规范、标准。

二、应急预案编制的工作阶段

(一)准备工作阶段

该阶段是应急预案编制不可缺少的前期工作阶段。在这个阶段，需要预案编制小组运用危险危害因素辨识、虚拟现实计算分析、风险评价等技术进行模拟仿真和理论分析，辨识危险危害因素分布，分析、计算事故后果对周边环境的危害影响范围及程度; 开展事故所在区域应急救援资源、能力及其分布的评估工作，广泛收集与事故应急预案编制有关的国家法律法规和技术标准、同类事故应急救援的成功经验和失败教训以及先进的安全技术成果，为应急预案编制奠定基础。编制企业应急预案具体准备工作如下:

(1)分析。全面分析企业危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度。

(2)排查。排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度。

(3)确定事故危险源，进行风险评估。

(4)针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。

(5)客观评价企业应急能力。

(6)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

(二)编写工作阶段

该阶段需要预案编制小组综合运用系统安全工程、防灾减灾、事故原因分析、计划、组织、决策、战略管理、医学救援、工程救援、事故处理等理论技术，分析突发事件发生、发展及其演化的过程，建立突发事件应急救援预案体系框架和确定文件要素，系统地描述突发事件应急救援系统分级标准、组织结构、运作机制、救援力量构成和职责、应急救援指挥体系、后勤保障体系、现场应急处置程序等内容，并通过突发事件应急救援训练和演练，检验应急预案的科学性、有效性和可操作性。

二、企业应急预案的编制程序

一般来讲，预案的编制主要包括如下几个步骤，如图8－1所示:

图8－1 企业应急预案编制程序

(一)确定应急预案编制工作组

结合企业部门职能分工，成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。

(二)资料收集

收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本企业技术资料等)。在企业收集资料时可以采用直接经验法中的询问交谈法、现场观察法查阅有关记录，获取外部信息。另外在收集资料过程中要做到: 和单位管理人员、安全员、工段长、生产骨干进行座谈、讨论，从现场、工艺、操作环境、法律、法规等不同角度全面查找危害; 对照标准或事故记录查找能量源、能量载体并分析其影响和控制因素的方法; 用定性与定量相结合的方法，进行综合的危险识别，力争做到具体化、全面化。

(三)危险源与风险分析

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定企业的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

(1)在具体危险辨识过程中主要应考虑的范围包括: ①常规活动(如正常的生产活动);②生产作业设施(如建筑物、设备、设施等)。

(2)在辨识危险时按以下业务活动进行分类: ①厂房内外的地理位置或行政区域(如某车间、班组、区域或设施); ②生产过程或所提供服务的各个阶段(如某工序、某检修阶段或建筑工程的某阶段); ③有计划的和被动性的工作(如大雪或洪水等)。

(四)应急能力评估

为了增强应急预案的实际操作性，需要对企业应对突发事件的能力进行评估，以使应急预案编制小组可以更科学地确定在应急过程中能够采取的措施。一般来说，需评估的内容主要包括以下几方面:

(1)应急物资资源评估。报警、交通、消防力量、医疗救护力量、通信联络方式。

(2)应急技术资源评估。需要在事故应急预案制定和实施方面具有有效的宏观管理措施，各部门均需制定事故的应急预案，同时还需建立有效的应急指挥体系，并且保证每年有针对性的应急培训与训练。

(3)应急人力资源评估

·应急指挥中心。需由政府的主要领导及有关部门领导组成应急指挥中心，下设协调组、救援组和后勤保障组，分别指定相应的负责人。

·现场指挥小组。根据事故的不同类型，需分别设立相应的现场指挥小组。

·抢险救灾队伍。需以公安局、消防局、武警部队为主，组成抢险救灾队伍。针对不同的事故类型，组成不同的专业抢险救灾队伍。

·医疗救护队伍。需组织医院、疾病预防控制中心、保健院等为主的医疗救护队伍。

·治安队伍。需组织事故现场治安队伍，维持事故区域的治安。

·联络通信队伍。需组织通信队伍，保障通信畅通。

·供用电安全队伍。需组织重、特大安全事故现场供用电安全抢修队伍，保障重、特大安全事故现场的电网安全和防止人触电。

·后勤物资供应队伍。需组成后勤物资供应队伍，保证抢险救灾能源、物资供应。

·环境监测队伍。需由环保部门组织相关人员，负责对大气、水体、土壤等进行环境实时监测，确定区域范围和危险物质的成分及浓度，对事故造成的环境影响作出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据; 负责对事故现场危险物质的处置。

·专家咨询队伍。需建立专家咨询体系，保证对事故应急救援提出有效的方案和安全措施。

进行企业应急资源评估时，主要参照的法律、法规有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《城市消防站建设标准》、《建筑灭火器配置设计规范》、《低倍数泡沫灭火系统设计规范》、《水喷雾灭火系统设计规范》、《危险化学品安全管理条例》、《作业环境气体检测报警仪通用技术要求》等法律、法规。

(五)应急预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

(六)应急预案评审与发布

应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和人员进行外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

三、企业应急预案的框架结构

(一)企业应急预案的基本结构

不同企业应急预案各自所处的层次和适用范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采取相似的基本结构，如图8－2所示:

图8－2 应急预案的基本结构

1．基本预案

基本预案是该应急预案的总体描述，也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等规定。

2．应急功能设置

该预案应紧紧围绕应急工作中的主要功能而编制，明确执行该预案的各部门和负责人的具体任务。应急功能设置分预案要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应急活动中，各相关部门应承担的责任和目标，每个单位的应急功能要以分类条目和单位——功能矩阵表来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落实。

3．特殊风险管理

特殊风险分预案是在公共安全风险评价的基础上，按照企业安全事故(危险化学品事故、大型设备故障、管道腐蚀泄漏导致中毒等)、突发事件提出其中若干类不可接受的风险。针对每一特殊风险的应急活动，分别划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入三类具体的职责。

4．标准操作程序

应包括一个在活动中核对职责和任务的清单，即针对每一个应急活动执行部门，在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行动。应急标准化操作程序编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，回答谁来做，如何做和怎么做的一系列问题。

5．支持附件

主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的图表。这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分拆和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。

(二)企业应急预案的内容

不同类型的应急预案其目的和要求是不一样的，其内容亦不同，只要能实现有效预防应对突发事件的核心目标，都是可行的。根据国家总体应急预案的框架内容来看，一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复全过程。企业应急预案的基本内容如表8－1所示。

表8－1 企业应急预案的基本要素

1．总则

(1)编制目的。简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。如加强和规范管理、提高保障和处置能力，有效预防和应对突发事件、减少危害及保障安全等。

(2)编制依据。主要依据国家相关法律、法规、政策规定和国家相应应急预案。

(3)适用范围。是指预案针对某一区域内，某种类型突发事件作出反应，预案只在制定单位管辖地域和职责范围适用，要级别明确、针对性强。

(4)工作原则。要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，预防为主、快速处置等原则。

2．企业风险隐患分析

阐述本单位存在的危险源及风险分析结果，包括主要危险物质的种类、数量及特性，重大危险源的数量及分布，重要保护目标的划分与分布情况等。必要时，可附登记表或分布图进行说明。对本单位可能发生的其他突发事件进行分析。

3．应急组织机构与职责

(1)应急组织体系。明确应急组织形式，构成单位或人员，通信联络方式，并尽可能以结构图的形式表示。

(2)指挥机构及职责。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位和应急指挥机构下设办公室职责。应急救援指挥机构根据突发事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

4．预防与预警

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施; 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

5．信息报告与处置

按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。

(1)信息报告与通知。明确24小时应急值守电话、传真，建立事故信息接收和通报程序。

(2)信息上报。明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程和时限。报告内容应包括事故发生的时间、地点、种类以及财产损失、人员伤亡、事故影响、发展趋势、已采取的措施、需要支援的事项等情况。

6．应急响应

(1)响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

(2)响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

(3)应急结束。明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准，现场应急结束。

7．信息发布

明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部严格审查后及时准确向新闻媒体通报。

8．后期处置

主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

9．保障措施

(1)通信与信息保障。明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。

(2)应急队伍保障。明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。

(3)应急物资装备保障。明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

(4)经费保障。明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。

(5)其他保障。根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。

10．培训与演练

明确对本单位人员开展的应急培训与演练的计划、方式和要求。

11．责任与奖惩

明确突发事件应急处置工作实行责任追究制。对在应急处置中表现好的单位和个人予以表彰、奖励; 对在应急工作中拒不履行法定的应急处置义务或迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。

12．附则

明确本应急预案管理的有关内容，包括以下内容:

(1)有关应急部门、机构和人员的联系方式;

(2)重要物资装备的名录或清单;

(3)规范化格式文件;

(4)关键的路线、标识和图纸;

(5)相关应急预案名录;

(6)有关协议或备忘录。

典型案例

某宾馆火灾事故应急预案

一、编制目的

为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，增强宾馆整体应对安全生产事故的应急处置能力，减少火灾事故造成的损失和危害，构建安全、舒适的宾馆环境，保障人身和财产安全，制定本预案。

二、危险性分析

(一)企业概况(略)

(二)危险性分析

1．宾馆业经营的特点如下

宾馆为开放式经营管理，具有人员密集、流动性大的特点，宾馆内各项饮食娱乐配套设施齐全，客房数量多，装修富丽堂皇，宾馆还配有各种大型机电设备，确保宾馆的正常经营。

2．火灾危险性分析

宾馆大厦主体为框架结构，总建筑面积大，楼高层数多，建筑立面复杂。由于宾馆配有厨房、高低压配电房、锅炉房、发电机房、化学品仓库、油库等危险源，加上客人和员工的一些不安全行为和宾馆设备设施的不安全状态，容易发生火灾。一旦宾馆发生火灾，烟、火蔓延途径多，容易形成立体火灾，疏散困难。由于客房内有大量的织布用品，火势在短时间内会迅速增大，如不及时扑救，火势扩大，将难以控制，届时将造成严重的人员伤亡。如果重点部位发生火灾及爆炸事故将会使设备损坏、营运瘫痪、人员伤亡将更加严重，造成巨大的经济损失及不良的社会影响。

三、应急组织机构与职责

(一)应急组织体系

宾馆火灾事故应急组织体系图(图8－3)。

(二)指挥机构及应急行动组

1．指挥机构

火灾事故应急救援指挥系统启动后，成立由宾馆安委会、事发宾馆自身的安委会共同组成的应急现场指挥部，安委会主任任总指挥，宾馆主管安全工作的第一责任人任副总指挥，宾馆高级管理人员和安全主任等为成员。现场指挥部及时召集相关单位专职安全管理人员组成专家组，负责火灾事故现场的应急救援策划工作，为指挥部出谋划策。

2．应急行动组

图8－3 宾馆火灾事故应急组织体系

为提高火灾事故应急救援效率，迅速展开工作，根据应急救援行动的实际要求，成立五个基本应急行动组，应急行动组由宾馆安委会所有成员组成，分成现场指挥组、灭火救援组、警戒组、设备管理组、疏散维护组。现场指挥组由宾馆主管安全工作的第一责任人担任组长; 灭火救援组由宾馆安全主任担任组长; 警戒组由保安部经理担任组长; 设备管理组由工程部经理担任组长; 疏散维护组由行政总监担任组长。

(1)现场指挥组: 负责指挥调度各部门进行营救，并对现场情况作出评估，制定合理的应对措施。

(2)灭火救援组: 负责赶赴现场运用现有消防设施进行灭火或控制火势，等待消防人员进行扑救，并配合医务人员抢救伤员。

(3)警戒组: 负责封锁现场，对受影响区域进行警戒，确认伤亡数字，尽可能减少对宾馆的人员及经济的损失。

(4)设备管理组: 负责确保宾馆内所有的大型机电设备正常运作，切断受火灾影响区域内的电源及燃气，确保整栋宾馆的消防应急用电。

(5)疏散维护组: 负责紧急疏散受火灾影响的人群，对宾馆内的客人及员工进行疏导，避免引起恐慌，安抚伤员及其家属的情绪。

四、预防与预警

(一)预防和监控

宾馆消防中心实施24小时值班监控制度，充分利用宾馆的火灾自动报警系统对各个部位实施严密监控，一旦出现报警立即派巡逻队员前往火警现场确认，同时，坚守岗位，密切注视火警动态。加强宾馆消防设施的日常维护保养，出现故障及时排除。宾馆保安部平时要加强巡楼制度，对重点保护部位或由于维修不及时失去技防保护的区域实施严格巡查，发现火灾隐患及时报告，使人防和技防有效结合，共同发挥作用。

(二)预警行动

1．当火灾自动报警系统显示火警信号或楼层火情报告后，消防中心值班人员立即通知值班经理安排义务消防队员赴出事地点，同时坚守岗位，密切注视火警动态。

2．义务消防队员接到通知，应立即赶赴现场，确认属火警后，就近按下手动报警按钮，同时通过对讲机向消防控制中心报告火灾情况。通知、组织就近疏散; 能自己动手灭火的，迅速开展灭火工作，或就地打开消火栓，展开水带、水枪，等待救援人员的到来。属系统误报，即时通知消防中心值班人员复位; 若因设备故障不能当场复原的，应及时通知维修组进行修复。

3．消防监控中心值班护管员接到手动报警信号或巡逻护管员的电话报警后，立即通知管理服务中心，并通过电梯对讲机通知电梯中的乘客按下最近楼层的按钮待电梯门打开后迅速撤离电梯，从疏散楼梯撤出大厦。

4．管理服务中心首接通知者，应立即通知宾馆消防中心或拨打“119”报火警，告知火灾发生的地点、位置、楼层以及是否有人被困; 告知管理服务中心负责人、安全保卫部、公司安全负责人; 通知值班维修工。

5．24小时值班维修工应立即赶至消防中心: 迫降所有电梯，使消防电梯处于消防待用状态; 立即切断大厦的市电电源并及时启动备用发电机确保应急供电; 立即切断大厦的煤气总阀; 检查消防水源是否充足; 检查消防设备是否处于良好待用状态; 并配合消防中心值班护管员密切监视消防设备运行状态，若有消防设备无法联动，及时采用手动方式强启设备。

五、信息报告

(一)火灾报警方式

宾馆建筑发生火灾主要采取如下几种方式报火警:

1．建筑物内火灾探测器(如烟感、温感)自动向消防监控中心报火警。

2．建筑物内的人发现火情，及时通过手动报警按钮、消防电话或其它电话向消防监控中心报火警; 也可直接拨打“119”向公安消防队报警。

3．消防监控中心值班人员接到火警并确认后，要在第一时间拨打“119”向公安消防队报警; 与此同时，还要立即通知宾馆大堂副理、安全主任、安全保卫部门负责人、宾馆安委办等领导。

(二)宾馆集团火灾报警程序

宾馆集团火灾事故报警程序图(图8－4)。

(三)火灾事故应急联络电话

消防专用报警电话: 119

急救电话: 120

公安接警电话: 110

交通疏导: 122

宾馆集团24小时值班电话: (略)

各宾馆总机: (略)

保安部值班电话: 各宾馆总机转值班经理

主管领导电话: (略)

六、应急响应

(一)应急原则

图8－4 宾馆集团火灾事故报警程序

1．保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对火灾事故的有效机制，最大限度减少因火灾事故造成的人员伤亡。

2．通过宾馆自身的火灾自动报警系统，及早实现火警的预测和警报。安全保卫部和工程部要采取得力的防范措施，加强对火灾自动报警系统的日常维保，发现故障及时排除，确保系统时刻处于良好状态; 加强消防检查，杜绝火灾隐患，尽一切可能防止火灾事故的发生。对无法防止或已经发生的火灾事故，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。

3．宾馆高级管理人员要加强对义务消防队伍(主要是保安人员)的应急训练和演练，紧紧围绕火灾初期五分钟，切实提高义务消防队伍在五分钟内的应急反应能力和实战能力，真正做到早发现、早报告、早控制，打造一支“召之即来、来之善战”的火灾快速反应队伍。

4．火灾应急过程中，始终坚持“统一指挥、统一行动”的应急思路，坚持火灾现场最高领导指挥制，坚持让最了解火情的领导担任前沿指挥官，坚持让能最大限度调用应急力量和资源的领导担任最高指挥官。

5．鉴于高层宾馆“垂直距离高、扑救困难、火灾蔓延速度快”的特点，宾馆消防控制中心立足自救，充分利用建筑自身的消防设施，充分利用自己打造的应急队伍，自己动手快速扑救初期火灾，快速疏散被困群众，快速报警救援。

(二)基本响应程序

宾馆发生火灾，宾馆安全保卫部为第一响应小组，首知火警人员应迅速通知宾馆安全保卫部所有人员赶至现场。宾馆安全主任应立即启动宾馆现场应急处置机制或现场处置方案，在公安消防队还未到来之前迅速组织自有力量对初期火灾实施有效扑救和人员疏散。宾馆安全主任迅速将所有员工分成五个应急行动组，即指挥组、灭火救援组、警戒组、设备组、疏散救护组，并明确各小组人员分工，各负其责。

1．指挥组响应程序

(1)由管理服务中心主任担任灭火救人工作总指挥，保证通信畅通。

(2)组织火情侦察、掌握火势发展情况，确定火场的主要方向，及时召集力量; 向各组明确布置任务，检查执行情况。

(3)公安消防队到达现场时，及时向公安消防队报告火情，并将指挥权及时移交给公安消防队领导，服从统一指挥，按照统一部署带领员工执行。

(4)打开消防中心的消防广播，供指挥人员按疏散顺序指挥大楼内的人员从消防通道疏散。

2．灭火救援组响应程序

(1)由义务消防队员担任，由护管班长任组长。

(2)接到火警、火灾扑救的命令，带上灭火器材和救生、破门工具(多层还应根据着火地点消防设施配备情况，选择带上消防水带和室外消火栓专用扳手等灭火器材和救援器材)，第一时间赶到现场，按照现场指挥人员的统一安排，从疏散楼梯快速上到着火层和相邻的上下层，迅速展开水带，接上水枪和消火栓，先打开消火栓，再打破消火栓按钮，启动水泵，开始灭火和控制火势蔓延。

(3)若有人被困火中，首先以救人为第一目的。

(4)在不明火势大小的情况下，采取谨慎的态度和安全的操作方法。

(5)若有爆炸危险源，应及时清理，消除危险源。

3．警戒组响应程序

(1)由宾馆保安人员担任，负责发生火警、火灾的大厦或多层外围的警戒。

(2)第一时间清除进入大厦消防通道的路桩阻挡，保持消防通道的畅通，引导消防车行进。

(3)阻止围观的群众靠近着火的建筑物周围，防止灭火和救人时须打烂的玻璃从高空掉落下来，造成不必要的伤害。

设备组:

(1)由设备维修人员担任，维修主管任组长，按照各自的分工，各就各位。

(2)负责供电设备安全的维修工第一时间切断着火楼层的电源，必要时切断整个大楼的非消防电源，并确保消防应急用电。

(3)负责煤气设备安全的维修工必须在第一时间切断相应的煤气总阀。

(4)负责水泵运行的维修工到水泵房观察消防水泵的运行状况，必要时，强启消防泵。

(5)在消防中心应留一名维修工，随时根据消防中心监视信号，应急处理不能运行的消防设备，通知关闭相应楼层总电源，并保障消防设备正常工作。

4．疏散和救护组响应程序

(1)接到火情通报，立即到现场，保证疏散通道及安全出口畅通。

(2)按消防中心的消防广播指挥的疏散顺序，负责现场群众从楼梯疏散，疏导、护送客人和员工有秩序地疏散至安全区。

(3)逐间客房检查，核实疏散人员是否安全撤离火灾现场。

(4)对受伤的人员进行简单的包扎和处理，对重伤者，联系救护车并护送到医院进行抢救。

(三)扩大响应

火灾事故发生后，宾馆消防控制中心必须在第一时间内响应，及时启动宾馆现场应急处置机制，组织自有应急力量扑救和控制初期火灾，疏散被困群众。与此同时，宾馆消防控制中心还必须在第一时间内拨打“119”火警电话请求专业消防队进行援助。

当宾馆安全保卫部自有应急力量无法在第一时间内控制住初期火灾时，现场指挥组应当机立断快速作出启动更高一级应急预案的决定，立即向宾馆申请援助，宾馆负责人接到申请后应立即启动宾馆级火灾应急预案，立即组成火灾应急现场指挥部，就近调动附近宾馆或邻近单位的应急力量投入到应急行动中去。指挥权上移后，宾馆安全主任应积极配合火灾应急现场指挥部的应急救援工作。

若还是无法控制火灾蔓延，应立即申请启动集团级或当地政府级预案，并充分调动自有的应急力量和资源，积极配合集团或当地政府参与火灾事故的应急处置工作。

(四)处置措施

1．宾馆安全保卫部人员充当义务消防队在扑救火灾时，一定要针对不同类型的火灾分别采取不同的灭火器，通常情况下均采用磷酸铵盐干粉灭火器，可扑救A、B、C类及电气火灾;尤其注意电气火灾不能用水扑救。

2．报119火警时一定要清楚准确地报出: 起火地点，地区、道路(街)、门牌号码、起火部位、火势大小、报警人姓名、报警的电话号码等，并在路口迎候和引导消防车进入火场。

3．义务消防队深入着火楼层实施扑救救援任务时，一定不要单兵作战，要彼此相互照应，随时保持联系，一旦火势严重蔓延要及时脱离危险区域。

4．在楼层疏散引导人群全部撤离后，最后撤离的人一定要记住关闭防火门，防止火灾扩散蔓延。

5．请记住我们的身份是义务消防员，我们的第一任务是疏散救人，然后才是扑救初期火灾，协助专业消防队员，千万不可一时逞强，要首先保护好自己，佩戴必要的防护器具，掌握必要的火灾自救逃生和急救知识。

七、善后处理

1．扑灭火灾后，警戒组应保护火灾现场。

2．宾馆安全主任应查明或协助查明火灾原因，核实或清查火灾损失情况，向宾馆安委会提交火灾报告。

3．大堂副理应安排清洁人员清理地面水渍，走廊地毯。

4．恢复供电前，负责电气设备安全的维修工应确保损坏线路已恢复正常。

5．宾馆火灾事故应急处理流程图(略)。

八、应急物质与装备保障

(一)宾馆义务消防队的装备

消防服，消防帽，消防鞋，防火手套，空气呼吸器，防毒面具，腰斧头，手电筒，灭火器，担架，消防太平斧头，医药箱，湿毛巾，撬棍，消防水带，水枪，逃生绳索，插孔电话。

(二)其他装备

运输车辆，救护车辆，对讲机，通信设施等。

九、附件(略)

资料来源: 根据网络资料整理而成。

【项目活动】

编制企业风险应急预案

活动目标: 通过为企业×制订应急预案，使学生掌握企业内部建立风险应急预案的主要步骤、保障措施、组织体系等内容。

活动任务: 给出企业概况，为该企业编制风险应急预案。

相关知识点回顾: 企业风险应急预案编制的要求、编制的阶段和程序、企业风险应急预案的框架内容。

活动开展形式建议:

(1)组织学生到相关企业参观，对企业的风险状况有初步了解。

(2)通过案例研讨的方式，使学生掌握风险应急预案编制的要求、程序和框架内容。

(3)根据企业的情况，编制风险应急预案。

【项目总结】

(1)应急预案是指针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出科学而有效的计划和安排。它具有全面性、系统性、权威性和实用性的特点。

(2)按照适用对象和范围可以划分为三种类型: 综合预案、专项预案、现场预案。企业级预案大多是一种现场预案，以场内应急指挥为主，强调具体的应急救援对象和应急活动的实践性。根据可能的事故后果和影响范围、地点和应急方式，在我国建立应急预案时，可以分为企业级、县市级、地区级、省级和国家级五个级别。

(3)企业应急预案具有事件预防、应急处理、抢险救援的功能，通过应急预案的实施可以使应急管理有章可循、降低突发事件造成的损失、为各类突发事件提供应急基础、利于应急协调与沟通、提高风险防范意识。

(4)应急预案的制定是应急管理的核心环节之一。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，有关谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等内容。编制应急预案应注重科学性、针对性、操作性和规范性。

(5)应急预案的编制要经过确定应急预案编制工作组、资料收集、危险源与风险分析、应急能力评估、应急预案编制、应急预案评审与发布六个阶段。

(6)不同类型的应急预案其目的和要求是不一样的，其内容方式，只要能实现有效预防应对突发事件的核心目标，都是可行的。一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复。

【项目练习】

1．简述应急预案的意义和作用。

2．编制应急预案有哪些要求? 需要经过哪些程序?

3．简述企业应急预案的基本要素。

4．请根据你所在学校的情况，编制一份学校突发事件的应急预案。