什么是按项目参加工伤保险

按项目参加工伤保险，就是以建设项目为单位参加工伤保险。这是近年国家推出的一项工伤保险的新措施，其核心是，对不能按用人单位参保、建设项目使用的建筑施工企业从业人员特别是农民工，按建设项目参加当地工伤保险。这项措施主要是为扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面，保护建筑行业职工，特别是农民工的工伤保险权益。

人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会联合下发的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）指出，改革开放以来，我国建筑业蓬勃发展，建筑业职工队伍不断发展壮大，为经济社会发展和人民安居乐业作出了重大贡献。建筑业属于工伤风险较高行业，又是农民工集中的行业。为维护建筑业职工特别是农民工的工伤保障权益，国家先后出台了一系列法律、法规和政策，各地区、各有关部门积极采取措施，加强建筑施工安全生产制度建设和监督检查，大力推进建筑施工企业依法参加工伤保险，使建筑业职工工伤权益保障工作不断得到加强。但目前仍存在部分建筑施工企业安全管理制度不落实、工伤保险参保覆盖率低、一线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题。

意见提出，为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障和改善民生的要求，依据社会保险法、建筑法、安全生产法、职业病防治法和《工伤保险条例》等法律、法规规定，切实维护建筑业职工工伤保障权益，应不断完善符合建筑业特点的工伤保险参保政策，大力扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面。建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按建设项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。