上海马桥人工智能创新试验区

在认清压力的同时，也要清醒地看到，上海自贸试验区要保持领先，也还有先发优势，还有新动力。

首先，上海领先全国，率先进入新常态，积极探索引领新常态。2009年开始，上海领先于全国率先进入经济增长阶段的转变，从高速增长率先进入中高速增长；在经历增长阶段转变的阵痛过程中，上海也领先于全国积极开展了经济结构的转型升级，第三产业占比持续上升，“四新经济”不断焕发活力。目前，上海的经济增长速度回升，经济结构更为合理，在全国稳增长、一些地方面临塌陷式经济衰退的时候，上海可以更加从容、有更大的腾挪空间来支持上海自贸试验区的制度创新。

其次，上海自贸试验区的开放和制度创新具有一些先发优势。比如经过快两年的先行先试，上海自贸试验区已经形成了一系列规范、经验和做法，在其他自贸试验区还没有时间、基础和能力做提炼工作的时候，可以率先归纳、提炼形成系列的制度产品。比如上海自贸试验区形成的理想的系列制度产品，既瞄准TPP、中美BIT这样的高标准国际贸易投资规则，主动开放突破了双边协定的约束，又契合发展中国家和转轨国家的实际；既是一个不断改进和完善的制度组合，又是一个宽广度、全谱系的产品体系，对全国各地，甚至“一带一路”国家和地区的适用性会比较强；比如上海自贸试验区管理体制调整后，实现了与浦东新区政府的合署办公，虽然还在完善中，但较其他三个自贸试验区，管理架构明晰、权责关系明确，具有较好的公共管理软硬件基础，如果能够进一步转化为决策、统筹和执行的优势，将有利于实现一个完整的政府框架下的改革开放实践，推广价值更大；比如上海自贸试验区扩区后，陆家嘴、张江、金桥、世博等几大片区功能明晰，产业集聚效应明显且居于国际产业链和价值链的中高端位置，在探索制度创新服务实体经济、服务“一带一路”战略和长江经济带战略等方面具有产业和功能优势。

再次，上海自贸试验区与上海承担的国家战略的联动，给了上海自贸试验区制度创新的新动力。上海自贸试验区要对接国家的“一带一路”战略和长江经济带战略；上海自贸试验区要与上海的“四个中心”建设和具有国际影响力的科技创新中心建设联动；上海自贸试验区要与浦东自主创新示范区建设联动。

在上海自贸试验区的调研中，我们发现，从公务员到企业主，上海自贸试验区的不少参与方正在经历类似中长跑中间阶段的“极点”期或疲劳期，兴奋感已过，进一步边际创新更为困难且缺乏大方向，竞争压力巨大。下一步继续推进总体方案和深化方案的落地，通过与国家战略的对接，可以获取国家重大举措的先行先试、部委纵向的持续支持、自贸试验区相关各方积极参与的持久吸引力，以及制度创新和产业开放的持续动力，同时，还可以使制度创新在不同的制度环境下形成更加多样化的制度创新产品组合。