本报告试图从地方政府与中央政府间的纵向竞争以及地方政府之间的横向竞争的角度,考察中国式地方政府治理模式是如何改变地方政府的行为取向,并影响到地方政府的负债行为的。除了第二章提出的问题外,其后六章所讨论的主要问题和内容概述如下:
第三章是模型分析,也是后面各章实证分析的理论基础。从政府竞争的机制、地方政府的公共品供给职能以及地方政府的负债经营三个方面介绍了地方政府竞争对于地方政府债务的影响机制,并且根据地方政府负债中各行为主体的特征提出了地方政府竞争中各主体的目标函数,最后在以上分析的基础上构建了地方政府债务的一般模型。
第四章是中国地方政府债务现状分析。本章对现阶段中国地方政府的债务规模、种类、地方政府债务管理存在的问题及成因进行了分析。地方政府债务规模十分庞大,由于统计口径不统一、信息不透明,各方得出的数据不是完全一致的,但最终结论都是规模膨胀。按照不同的分类标准,地方政府债务有不同的划分结构,在分析地方政府债务管理存在的主要问题时,我们从举债权限、规模控制、预算管理、风险预警机制等方面加以研究,并总结出产生这些问题的主要原因——体制因素、政府职能以及政府治理机制等。
第五章是纵向政府竞争对于地方政府债务规模影响的实证分析。通过对分税制后中央政府和地方政府之间收入与支出责任的分析,探讨了中央政府和地方政府在这个不公平的纵向博弈中的行为特征,指出地方政府在和中央政府财权事权分配的“讨价还价”博弈中处于劣势。在我国的政治体制下,地方政府一般只能服从中央政府的决定,同时地方政府自身内部结构中也存在着不同层级政府的纵向博弈,这与中央政府的博弈一样,在地方政府内部的博弈中,上级政府也具有绝对的主动权。并通过实证分析,初步探讨了纵向竞争对于地方债规模的影响。
第六章是横向政府竞争对于地方政府债务规模影响的实证分析。首先分析了地方政府竞争会使地方政府公共品的供给增加,从而使得政府不得不通过负债的方式来维持公共品供给的增加来使地方政府在竞争中获胜的政府竞争与债务的逻辑关系。然后分析了地方政府竞争的模式并从政府保护主义、招商引资竞争和土地供给竞争三个方面分析并量化了地方政府的竞争行为,得出地方政府竞争呈现出地区差异。最后通过对政府竞争和公共品的关系以及政府竞争和地方政府债务关系的初步实证分析得出结论。
第七章是政府竞争对于地方政府债务规模影响的实证分析。首先估算了地方政府债务的规模,在估算的基础上得出地方政府负债行为和财政分权有关的结论。此外在横向竞争方面得出结论,政府之间的锦标赛竞争会导致地方政府债务规模扩大,并且这种纵向政府竞争和横向政府竞争导致的地方债规模的变化存在着地区间的差异。
第八章是结论和展望,总结了本报告的探索与不足之处。在总结全文观点的基础上,解释本项研究的政策含义,并展望进一步的研究空间。从宏观制度层面及微观管理方面提出了化解地方政府债务的对策。
在方法论上,本报告坚持理论和经验并重的研究范式。报告运用了大量的图表分析和数量经济模型推导。在实证研究方面,使用了大量的估算方法和面板模型,并利用广义差分法和动态GMM模型来进行研究(见图2-1)。
图2-1 研究思路
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
