项目后评估的方法

11.2.2　项目后评估的方法

在项目后评估中，遵循宏观分析和微观分析相结合，定量分析和定性分析相结合的原则，通过对比分析和综合分析，总结经验和教训，提出问题和建议。通常，采用对比分析法、逻辑框架法、成功度分析法等方法进行。

1.对比分析法

对比分析法是项目后评估常用的基本方法，它是指将项目建成前的评估资料、数据与投产后的实际情况进行比较分析，从中找出差距，分析原因，提出改进措施和建议，进而总结经验教训。在项目后评估中，通常可以分为前后对比法与有无对比法。

（1）前后对比法

该方法通常是将项目实施前与项目建成后的实际情况加以对比，测定该项目的效益和影响。在项目后评估中，是将项目前期阶段，即项目可行性研究与前评估阶段所预测的建设成果、规划目标和投入、产出、效益和影响，与项目建成投产后的实际情况相比较，从中找出存在的差别及原因。这种对比是进行项目后评估的基础。

（2）有无对比法

该方法是在项目地区内，将投资项目的建设及投产后的实际效果和影响，与如果没有这个项目时可能发生的情况进行对比分析。由于项目所在地区的影响不只是项目本身所带来的作用，而且还有项目以外的许多其他因素的作用，因此，此种对比的重点应该放在分清在这种影响中项目的作用和项目以外的作用，评估项目的增量效益和社会机会成本。有无对比法也是进行项目后评估的主要方法。

2.逻辑框架法

逻辑框架法是项目后评估进行综合分析时常用的方法，目前已成为国外进行后评估所采用的主要方法。逻辑框架法可用来分析和评估项目的目标层次之间的因果关系，它把后评估与项目周期联系起来，可适用于不同层次的管理需要。

例如某高速公路项目是世界银行贷款项目——“中国公路项目”中的一个分项目，整个贷款项目的目的是希望通过对交通部及其地方部门的支持，帮助中国国家和地方交通发展规划的实施，以适应和促进工农业的需求和发展；同时引进项目管理的科学方法，提高未来项目建设的质量，改善公路项目的投资效益，开展公路规划的研究，提高专业人员的素质和能力。该项目分层次的目标和任务情况见图11-1项目目标树和表11-1项目的逻辑框架表。

图11-1　某高速公路项目的目标树

表11-1　某高速公路项目的逻辑框架表

3.成功度分析法

使用成功度分析法，需要明确成功度及其标准和对成功度的测定。

（1）成功度的标准

成功度分析法是项目后评估的一种综合分析方法，应用此法的条件是，要首先对项目实现预期目标的成败程度，即所谓成功度给出一个定性的结论。作为用于衡量成败程度的标准——成功度，通常可以将成功度分为五个等级，各个等级的标准见表11-2。

表11-2　成功度等级标准

（2）成功度的测定

评估项目的成功度是项目后评估中应用成功度分析法时一项十分重要的工作，它是项目评估专家组对项目后评估结论的集体定性。一个大中型项目通常要对十几个重要的和次重要的综合评估因素指标进行定性分析，才能断定各项指标的等级，见表11-3。综合评估指标主要包括：对宏观经济、扩大或增加的生产能力、扶贫和教育的影响；对卫生和健康的影响；对妇女和儿童的影响；对环境的影响；对社会的影响；对技术进步的影响；对机构组织和管理水平的影响以及经济效益指标等。对于每个具体的项目，上述各项指标的重要程度各不相同。因此，可以通过项目成功度评估的程序：即确定评议专家，然后选定综合评估指标并确定其权重，专家个人打分，专家集体评议，进行数据处理，从而确定各项指标的重要程度，最后得出成功度评估的等级。

（3）成功度测定的步骤和方法

在评定具体项目的成功度时，并不一定要测定表11-3中所有的指标。因此，评估人员只需要根据具体项目的类型和特点，确定表中指标与项目相关的程度，把它们分为“重要”、“次重要”和“不重要”三类，在表中第三栏里（相关重要性）注明。对“不重要”的指标就不用测定了。一般项目实际需要测定的指标约有7～10个。

在测定各项指标时，采用打分制，也就是按照上述评定等级标准的（2）～（5）四级分别用A、B、C、D表示。通过指标重要性分析和单项成功度结论的综合，可得到整个项目的成功度指标，也用A、B、C、D表示，填在表的最底下一行（总成功度）的成功度栏内。

在实际进行具体测定各项指标的操作时，项目评估组的成员每人填好一张表后，对各项指标的取舍和等级应进行内部讨论，或经必要的数据处理，形成评估组的成功度表，再把结论写入评估报告中。

表11-3　项目成功度评估表