彩票资金的组成及分配比例

一、彩票资金的组成及分配比例

彩票的资金由三部分组成——返奖的奖金、公益金和发行的工本费。在这三个组成部分中，发行的工本费用一般是受一个国家发行量和发行的方式等方面限制，是相对固定的，而资金其余两部分的构成比例就直接影响一个国家彩票的销售和发展，是彩票业在这个国家中成功与否的关键。

彩票返奖比例的高低对彩票业的销售及发展起着决定性的作用，一般是返奖比例越高就越能吸引消费者参与到彩票中去，就能增加彩票的销售量，加快彩票业的发展。实践证明，在当今世界大多数国家和地区均采用的是高额返奖率的方法。如澳大利亚是60%、泰国60%、中国香港59%、法国58%、西班牙55%、美国54%、丹麦45%—55%、英国50%、德国50%、瑞士50%、前苏联50%、保加利亚50%、日本45.7%、巴西45%、加拿大44%。从中可以看出绝大部分国家和地区的彩票返奖率为44%—60%。

另外，不同的玩法，彩票资金的返奖率也不尽相同。例如即开型彩票，根据对世界22个国家和地区发行的54种即开型彩票的数据统计，返奖率平均为48.54%；传统型彩票，根据对世界51个国家和地区发行的133种传统型彩票的数据统计表明，返奖率平均为53.61%；乐透型彩票，据对世界22个国家和地区发行的371种乐透型彩票的数据统计显示，平均返奖率为51.27%。这些数据表明，各国彩票的返奖率基本上都集中在50%左右，50%的返奖率也是各个国家在彩票发展的实践中按照彩票的发展规律制定的，也是符合彩票的发展的规律的。

公益金的筹措是一个国家发行彩票的主要目的，也是彩票业赖以生存的关键之所在。据资料显示，世界绝大部分国家和地区的彩票公益金的发行比例为27%—44.2%。例如，丹麦28%—44%、日本44.2%、英国41%、保加利亚38%—40%、前苏联35%—40%、巴西37.7%、瑞士37%、加拿大35%、中国香港35%、德国33.7%、西班牙33%、美国33%、澳大利亚31%、泰国28%、法国27%。

据对世界绝大部分国家和地区彩票发行费用比例的统计显示，发行费用比例基本上集中在9%—15%之间。一般情况下，发行费用的比例受彩票发行量、发行方式和销售组织方式三方面因素的影响。实践证明，发行量大，发行费用比例就相对低一些，发行量小，发行费用就相对来说多一些；利用电脑网络发行彩票的费用要比用人工方式发行的费用低一些；利用企业组织发行彩票又比靠政府机构组织发行费用比例要低。以下是一些国家和地区彩票发行费用比例：加拿大21%、巴西17.3%、德国16.3%、法国15%、前苏联11%—15%、瑞士13%、美国13%、泰国12%、西班牙12%、保加利亚10%—12%、日本10.1%、澳大利亚9%、英国9%、丹麦6%—8%、中国香港6%。

目前在我国，彩票资金的分配比例为2001年国务院下达的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中规定的，从2001年起彩票资金分配比例为：返奖比例不得低于50%，公益金比例不得低于35%，发行费用比例不得高于15%。用于返奖的50%包括两部分，一是2%的风险基金，这部分资金是为了应付一些意外风险而专门设立的。另一部分是48%的奖金，这其中又包括几个部分，一是彩民实领的奖金，二是因未开出特、一、二等奖而滚存到下期的积累金。还有一部分由彩管中心代扣代缴的单注奖金超过万元的所得税。最后一部分是调节基金，由无人领取的弃奖和每期按比例计算奖金时不足1元的零头构成。

事实证明，我国彩票奖金与公益金的比例关系也始终在变动之中，这种变动是客观的需要，使这种分配比例关系趋于合理，符合市场的实际需要。多年来的实践证明，也同其他国家一样，其奖金返还率也经历了一段调整的过程，使奖金比例接近最佳契合点，从而大大提高了总销售量和彩票的筹资功能。以即开型彩票为例：1988年40%奖金返还率时，销售量为3.76亿元，筹资额为1.692亿元；1989年45%奖金返还率时，销售量为3.83亿元，筹资额为1.532亿元；1991年55%奖金返还率时，销售量为7.74亿元，筹资额为2.322亿元；2000年50%奖金返还率时，销售量为181亿元。实践证明，50%的奖金返还率比较适合我国国情，这一比例也是基本合理的。同时，对国外一些国家彩票的资金分配比例的研究数据也表明，15%的成本费用比例和50%的奖金返还率也是许多国家所采取的做法。