超限超载车辆的综合治理

1. 治理超限超载的规定

2004年5月11日，国家七部委联合发布了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，同年6月20日开始执行，明确规定了六种情形的超限超载标准:

(1)二轴车辆，车货总质量超过20t的。

(2)三轴车辆，车货总质量超过30t的。

(3)四轴车辆，车货总质量超过40t的。

(4)五轴车辆，车货总质量超过50t的。

(5)六轴车辆及以上车辆，车货总质量超过55t的。

(6)虽未超过上述5种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定装载质量的。

以上(1) ～(5)种情形由交通部门负责，第(6)种情形由公安部门负责。由于在治理超限超载行动中发现，交通和公安部门各自认定的标准不同，在执法过程中存在乱罚款的行为，社会反响强烈，因此，国家有关部门决定，从2004年9月1日起，原标准由公安部门负责的第(6)种情形停止执行，其余由交通部门负责的前5种情形不变。

2. 进行超限超载车辆治理的理由

据统计，我国载货车中，有80%为超限超载车辆，对社会、对家庭造成了巨大影响，下述理由可以得到充分证明:

(1)《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《超载运输车辆行驶公路管理规定》等明确要求治理超限超载车辆。

(2)超限超载严重影响人民生命财产安全。据统计全国70%以上事故及50%以上死亡事故由此引起。

(3)严重破坏公路、桥梁和其他服务设施，降低公路使用寿命。

(4)严重扰乱了运输市场，扭曲了合理的运输价格。

(5)严重影响公路服务水平，缩短了大修周期，加大了维修资金的投入。

(6)严重影响交通部门社会形象。

3. 轴载与道路使用寿命的关系

我国公路设计规范中，标准轴载为10t。但在实际检测中，发现最大轴载已超过24t，超载与路面的寿命关系如表4-13所示。

表4-13 轴载与路面寿命的关系表

4. 治理超限超载车辆的根本措施

超限超载车辆治理是我国多年想治理而未治理好的顽疾，具有持续时间长，涉及部门多、执行任务重、政策调整幅度大等特点，要全面治理好，达到发达国家超载车辆1%以下水平，必须从法律、政策、经济杠杆、设计、执法、科研等方面进行综合治理:

(1)法律方面还应明确规定超限超载的标准、超限超载是违法行为，补充处罚细则。

(2)政策方面应由交通部门牵头，其他相关部门参与，成立常设机构，加大人力、物力投入，加强社会宣传，进行专门治理。

(3)经济杠杆方面应调整养路费、通行费征收政策; 鼓励多轴车辆生产和运输并处罚大吨小标车辆; 整顿车辆非法改装企业和运输企业市场，执行超载处罚累进制直到降低资质、吊销驾驶执照、吊销营业执照等。

(4)设计方面应考虑加大路面设计荷载、加厚路面、改进路面结构等措施。

(5)执法方面应加强政策学习、文明执法、配齐执法用车辆、入口处称重用设备、卸载用场地及其他必要设施。

(6)科研方面应加强对难点、热点问题的研究，如超载处罚方法、多轴车辆技术、路面新技术、新材料、新工艺、车辆太阳能技术研究等。

(根据中国交通可持续发展论坛会议精神和某省经验整理，2013)