县级经济形势分析2022

浙江省转升办　浙江省经信委　浙江省统计局

为贯彻落实《浙江省人民政府关于开展工业强县（市、区）建设试点的若干意见》、《浙江省人民政府办公厅关于深化工业强县（市、区）建设工作的指导意见》和《浙江省人民政府关于印发中国制造2025浙江行动纲要的通知》，根据《浙江省人民政府办公厅转发省经信委省统计局关于浙江省工业强县（市、区）综合评价办法（试行）的通知》精神，省经信委、省统计局联合组织了2015年度工业强县（市、区）综合评价工作，现将评价结果分析如下。

一、工业强省（制造强省）建设的进展情况

2015年，在经济发展新常态背景下，全省上下认真贯彻省委、省政府有关决策部署，围绕建设工业强省（制造强省）战略目标，着力打好“四换三名”等转型升级“组合拳”，工业强省（制造强省）建设取得积极成效。

（一）质量效益不断提升

2015年，全省工业增加值17209万亿元，扣除价格因素比上年增长4.8%；人均工业增加值由2014年的3.1万元提高到3.2万元。工业固定资产投资8747亿元，增长11.0%；占主营业务收入的比例由2014年的12.2%提高到13.8%，提高1.6个百分点。全省工业生产增速虽略低于年初预期，但提质增效明显。2015年，全省规模以上工业增加值率由2014年的19.4%提高到20.3%，提高0.9个百分点；主营业务收入利润率由2014年的5.8%提高到6.1%，提高0.3个百分点；全员劳动生产率由2014年的18.0万元／人提高到19.2万元／人，扣除价格因素后提高8.1%。

（二）创新能力逐步增强

2015年，全省规模以上工业R&D经费支出854亿元，比上年增长11.1%；占主营业务收入的比例为1.4%，比2014年提高0.2个百分点；每百个规模以上工业企业拥有研发机构数由2014年22.3个提高到2015年的23.7个；每万人拥有工业有效发明专利授权数由2014年的5.2件提高到2015年的5.8件。2015年，全省规模以上工业企业实现新产品产值21284亿元，新产品产值率31.9%，比2014年提高3.5个百分点。

（三）产业结构持续优化

2015年，规模以上工业中，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值同比增长6.9%、6.9%和6.3%，增速比规模以上工业分别高2.5个、2.5个和1.9个百分点；占规模以上工业的比重分别为25.5%、37.5%和37.0%，比2014年分别提高0.3个、0.6个和1.1个百分点。规模以上工业企业主导产品采标率继续大幅提高，在上年大幅提高4.4个百分点的基础上继续提高3.8个百分点，为61.8%。

表1　2015年浙江省工业强省（制造强省）主要指标完成情况

（四）“两化”融合继续深化

信息化和工业化深度融合国家示范区创建取得积极进展，成功举办第二届世界互联网大会，“两化”融合水平进一步提高。2015年，全省信息化发展指数为0.92，比上年提高0.03。

（五）单位资源占用产出有新提高

2015年，全省规模以上工业单位工业用地增加值93.9万元／亩，扣除价格因素同比提高9.0%；规模以上工业单位能耗工业增加值1.3万元／吨标准煤，扣除价格因素同比提高4.7%；单位水耗工业增加值333.6元／立方米，扣除价格因素同比提高15.0%。

二、工业强县（市、区）建设的进展情况

（一）各县（市、区）工业创强水平普遍提高

各地认真贯彻落实省委、省政府有关决策部署，设区市有关城区大力发展都市工业，工业大县（市、区）积极建设制造业强县，26个加快发展的县（市、区）切实发展生态工业，工业创强水平进一步提高。2015年，90个县（市、区）简单平均的综合评价得分为48.6分，比2014年提高1.6分。90个县（市、区）中，近八成的县（市、区）综合评价得分比2014年有不同程度提高。其中，提高5分以上、2—5分、0—2分的县（市、区）分别有4个、40个和27个。90个县（市、区）中，综合评价得分最高的前五位县（市、区）分别为：滨江区（93.9）、鄞州区（79.0）、慈溪市（74.0）、萧山区（73.5）和乐清市（70.9）；综合评价得分超过60分的县（市、区）有15个，比2014年新增海宁市、镇海区和上城区3个县（市、区）；综合评价得分在50—60分的县（市、区）有22个，比2014年增加5个；综合评价得分在40—50分的县（市、区）有31个，比2014年减少5个；综合评价得分在30—40分的县（市、区）有20个，比2014年减少2个；综合评价得分在30分以下的县（市、区）有2个，比2014年减少1个。

表2　2014-2015年90个县（市、区）综合评价得分比较

（二）工业转型升级不断加快

2015年，工业强县（市、区）综合评价涉及的质量效益、自主创新、结构调整、“两化”融合和绿色发展等5个一级指标得分全部有所提升，平均得分分别为48.1分、45.4分、55.4分、58.7分和40.7分，比2014年分别提高0.8分、2.4分、1.5分、3.5分和1.3分。从19个二级指标实现程度看，有17个二级指标的实现程度均值比2014年有所提高；规模以上制造业主导产品采标率、工业固定资产投资与主营业务收入的比例、主导产业工业增加值占规模以上工业增加值的比重3项指标的实现程度均值最高，分别为92.8%、89.0%和86.3%。从总量规模看，2015年全省规模以上工业总产值超1000亿元的县（市、区）有20个，新增嘉善县和永康市；超500亿元的县（市、区）有44个，新增普陀区、东阳市、安吉县和江北区。

表3　2014-2015年19个二级指标实现程度均值比较

（三）试点示范带动作用增强

2015年，20个工业强县建设省级试点县（市、区）综合评价平均得分为61.6分，比2014年提高2.0分，比非试点县（市、区）高16.7分；5个一级指标平均得分都明显高于非试点县（市、区）。从分档结果看，2015年，第Ⅰ档（2011年规上工业总产值1000亿元以上）县（市、区）综合评价平均得分65.9分，比2014年提高2.4分；第Ⅱ档（2011年规上工业总产值500亿—1000亿元）县（市、区）综合评价平均得分为54.6分，比2014年提高2.6分；第Ⅲ档（2011年规上工业总产值500亿元以下）县（市、区）综合评价平均得分为42.6分，比2014年提高1.2分。2015年，26个加快发展县（市、区）综合评价平均得分为38.0分，比2014年提高1.6分。

表4　2015年综合评价分类得分均值比较表

三、工业强县（市、区）建设存在的问题分析

从近年来工业强县（市、区）综合评价结果看，工业创强工作取得阶段性成果，但也存在着区域发展不够平衡、创新能力有待增强、产业结构调整力度有待加大、绿色发展水平还不够高等短板问题。全面深化工业创强，必须继续着力破解这些发展难题。

（一）区域发展不够平衡

2013—2015年，工业强县（市、区）综合评价比上年分别提高3.5分、2.6分和1.6分，提高幅度逐年减少。尽管基数抬高创强难度增加，但也说明创强力度还有待加强。个别县（市、区）综合评价得分过低，县（市、区）之间得分差距过大问题较为突出。90个县（市、区）中，2015年综合评价得分最高的有93.9分，最低的仅24.0分，分差达69.9分，在2014年比上年扩大4.4分的基础上再扩大3.7分，差距进一步拉大。全省有53个县（市、区）得分在50分以下，有22个县（市、区）得分在40分以下，一些县（市、区）工业发展基础和水平仍较为薄弱。

（二）创新能力有待增强

促进工业做强做大的关键在于科技进步和技术创新。这几年，我省在加大科技投入、加快科技转化上做了大量工作，工业强县（市、区）综合评价中自主创新能力一级指标平均得分连续提高，但总体仍然相对偏低。2015年，90个县（市、区）自主创新平均得分为45.4分，在5个一级指标中排第4位。

（三）产业结构调整力度有待加大

2015年，90个县（市、区）结构调整平均得分比2014年提高1.5分，提升幅度居5个一级指标第3位。分档看，第Ⅱ档和第Ⅲ档县（市、区）结构调整平均得分分别为60.6分和49.6分，比第Ⅰ档分别低12分和23分，说明这些县（市、区）结构调整的空间还很大。从二级指标看，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重的实现程度均值比2014年分别提高了1.6和1.7个百分点，提升幅度还不够大。

（四）绿色发展水平不够高

2015年，90个县（市、区）绿色发展平均得分40.7个百分点，得分为5个一级指标最低；比2014年提高1.3分，提升幅度为5个一级指标的第4位。资源要素利用效率不高，仍然是我省工业创强的“瓶颈”之一。

当前及今后一个时期，全球新一轮科技革命和产业变革加快兴起，我国经济加快向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演化，浙江工业发展正经历从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，以信息经济、高端装备等为代表的发展新动能加快培育，以特色优势产业为代表的传统动力持续修复，以“四换三名”为重要抓手的工业转型升级“组合拳”日益完善，工业领域供给侧结构性改革深入推进。各地、各部门要在省委、省政府的正确领导下，坚定新常态下工业创强不动摇，以供给侧结构性改革为根本动力，以“四换三名”为主要载体，结合实施《中国制造2025浙江行动纲要》，致力优化供给结构、提高供给质量和效率，实现工业和制造业保持中高速增长、迈向中高端水平，加快建设工业强省（制造强省）。

附件12015年度工业强县（市、区）综合评价结果

附件22015年度工业强县（市、区）综合评价结果分档排名

附件1　2015年度工业强县（市、区）综合评价结果

续　表

续　表

附件2　2015年度工业强县（市、区）综合评价结果分档排名

续　表

注：以2011年为基准年，按规模以上工业总产值将各县（市、区）分为Ⅰ档（1000亿元以上）、Ⅱ档（500亿-1000亿元）、Ⅲ档（500亿元以下）。