以协调发展理念推进农业产业结构优化

现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。要促进农业内部协调发展，形成现代化的农业生产结构。协调是持续健康发展的内在要求，注重解决发展不平衡问题，避免“木桶效应”的产生，促进经济社会的协调发展，促进“四化”的同步发展。

在市场经济环境中，调整产业结构是世界各国推动经济可持续发展的通行做法，其基本内容就是通过调整、建立资源的投入产出机制，使各种生产要素达到最大化的投入产出效益。而农业产业结构调整和升级，就是对农业生产过程中的各种生产要素按照最优化原则进行再配置，最大化提高农业生产效率，实现农民增收、农业农村可持续发展。这些年来，我国对农业产业结构进行了大的调整和优化升级，取得了明显成效：传统农作物种植业所占比例持续下降，而林、渔、牧业比重相应上升；粮食作物种植呈下降趋势，经济作物种植持续上升；粮食作物产量连年攀高，人均粮食产量显著提高。虽然农业产业结构显著改善，人民生活水平相比过去有了大幅提高，但是，随着我国工业化和城市化进程不断深入，现阶段的农业产业结构中的一些问题逐渐暴露出来，主要表现在：一是低档次、低附加值农产品的比重仍然很大，优质高效的农产品少。二是农产品雷同化和单一化现象严重。目前，在农业种植领域，我国还没有形成农作物种植的区域分工，各地区小而全的结构特点仍然是当前发展地区特色农业的普遍性障碍，使得难以发挥各地区域优势。三是与农业有关的龙头企业较少，农业产业化链条有待完善。特别是由于长期以来我国农业产业结构中传统农业所占比例一直很大，而与之相关的加工业、物流业发展一直未得到重视，因此，现在农村劳动力就业仍然以传统农业领域为主，而农产品运输、加工、储藏等环节薄弱，吸纳就业能力不足，无法带动农民增收。四是农业基础设施薄弱，农业劳动人口总体素质偏低。五是农业生产环境持续恶化，自然灾害频发。

世界发达国家发展经验表明，一国现代化的实现，必须要有一个现代的高效农业产业结构与之相适应，现代化的农业产业结构是一国整体实现现代化的重要组成部分。当前，随着我国进入工业化进程中后期阶段和农村经济体制改革不断深入，农业产业结构调整和升级已是当前及今后一个时期内农村经济发展中的艰巨任务。加快农业产业结构调整和升级，必须以市场为导向，建立健全现代农业社会化服务体系。在现代农业产业结构调整和升级过程中，农业资源的流动和配置是由市场来决定的，因此，农业产业结构调整必须坚持以市场为导向，积极建立健全与现代农业生产相配套的一系列服务体系。政府要充分发挥宏观调控职能，按照市场经济原则推动建立一个商品、资金、技术和人才等要素能合理流动的市场体系，形成统一规范的市场秩序，创造公平竞争的良好环境；积极推进农产品流动体制改革，妥善化解农产品供需矛盾，解决好农产品流通困难的问题；加强农产品信息服务体系建设，为农民和市场提供信息服务，及时调节农产品供需关系。此外，还要积极鼓励、扶持农业中介组织发育，积极引导超市或企业与农民直接对接，提高农业生产组织化程度，进一步拓展农产品销售市场和渠道。

新时期调整农业结构、发展农业产业化，要有新思路、新视野、新办法。一要由“生产导向”向“消费导向”转变。现在人们不仅要吃饱还要吃好，越来越关注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引导农民瞄准市场需求，适应消费者选择，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。二要由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。我国耕地资源有限，但有着广袤的山区、林地、草原、海洋等，物种等资源丰富，要引导农民念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，挖掘各种资源生产潜力。三要构建优势区域布局和专业生产格局。加强科学规划、政策引导，依靠市场力量推动农业生产不断向优势区域集中，打造优势产业带，提高产业集中度。四要加快推进农牧结合。在有条件的地方开展粮改饲试点，逐步把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。

推进农业结构调整、发展农业产业化，要在“内外联动”上下功夫。要把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，完善利益联结机制，让农民从产业链增值中获取更多利益。重点抓好三件事：一是抓农产品转化加工。主产区往外调“原”字号农产品，不利于主产区农业增值增效，也加重运输负担。要支持主产区发展畜牧业、粮食加工业和农产品精深加工。主产区调出粮食是贡献，调出肉蛋奶、调出加工食品，同样也是贡献。二是抓农产品流通。农产品流通环节多、成本高、损耗大、效率低，导致农民“卖难”和居民“买贵”并存，一直是个老大难问题。解决这一问题，要创新流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合，完善农产品流通骨干网络，推进各种形式的对接直销。三是抓农产品质量和食品安全监管。目前农产品质量安全形势总体稳定向好，但风险隐患犹存，违法违规问题仍然频发。要坚持不懈地抓好质量安全监管，决不能再出大的事件，否则就会打击人们对国产农产品和食品的消费信心，影响农业发展。要抓紧把基层农产品和食品安全监管机构健全起来，从源头抓起，推广农业标准化生产，严格市场执法监管，确保农产品和食品质量安全。

推进农业结构调整、发展农业产业化，根本上要靠创新驱动。要把农业科技摆在国家科技工作更加突出的位置。全国科技战线要服务农业、支持农业，现代科技成果要优先在农业领域应用推广。要瞄准世界新一轮农业科技革命，紧扣我国农业现代化建设需要，加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域的科技攻关。要以产业和市场需求为导向，推动农业科技成果落地生根、开花结果。要给农业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。我国有世界上数量最多的农业科技人员，蕴含巨大的创新创造潜能。要深化农业科研体制改革，完善激励机制和相关制度安排，最大限度地释放人才红利。对农业基础性研究，国家要提供充足、稳定的经费支持，使科研人员能够静下心来“十年磨一剑”。对应用型、实用型研究，要更多地运用市场力量来支持和激励。大力发展农业科技企业，鼓励科技人员参与企业科技创新和推广。农业科技成果的推广应用离不开农业机械化。要加快改造和提升农机工业，研发适合不同地区、不同产品、不同环节的农业机械，努力提高农机质量，推进农业产业全程机械化。