建立现代企业制度是国有企业改革的方向

第一节　建立现代企业制度是国有企业改革的方向

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。党的十五大报告提出，“要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责任。国家按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；企业依法自主经营、自负盈亏。政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制”。

原有意义上的传统的产品经济体制条件下的国有企业制度在我们要建立的社会主义市场经济体制下是没有生机和活力的。无论有多少客观的原因，许多国有企业经济效益低下总是事实，国有企业的经营机制已经到了非转变不可的地步了。这种状况说明我国的许多国有企业由于多种原因已难以在不变革其企业制度的条件下搞好、搞活，不改革已难以生存下去。我国的经济体制改革已经进行了20多年，无可否定，国有企业的改革取得了很大的成就，但许多国有企业特别是一些国有大中型企业仍然难以适应市场经济的环境，其经营机制没有真正转换过来。国有企业产权关系不顺，产权权责不明确，政资分开、政企分开问题还没有真正解决，已成为企业国有资产流失的一个重要原因，也是企业转换经营机制、真正成为市场竞争主体的严重障碍。国有企业的各种历史包袱沉重，从整体而言，竞争力不强。企业经济效益低下的态势没有从根本上得到扭转。许多国有企业为了其自身生存、改革与发展的需要，也适应全球化趋势和中国加入世界贸易组织（WTO）后的竞争态势，纷纷试图通过与外商、港商、台商等合资甚至是假合资的方式来摆脱困境。其主要原因就在于：国有企业现有的这一种运行机制、企业制度、政企关系严重束缚了国有企业要通过合资的方式来规避旧机制的束缚，在现有经济体制框架允许的范围内，在企业自身力所能及的范围内，实现企业机制的转换。要解决国有企业的困难与问题，有必要坚决地进一步深化企业改革，进行企业制度的变革，即建立现代企业制度。

推动国有企业建立现代企业制度就是要从解决国有企业的现存问题入手，以在企业中建立公司制度作为组织基础，来逐步确立企业法人制度和有限责任制度，使得企业产权关系明晰，企业具有明确的出资人或投资主体；政府与企业的职责分开，政府的社会经济管理职能与政府的国有资产所有者的职能分开、政府的国有资产所有者的职能和行政管理职能与国有资产经营者的职能分开；出资人、企业以及企业的经营者等责权明确，要明确企业与出资人、企业与政府、企业与社会、企业与企业、企业与职工等方面的一系列基本关系，尤其要明确出资者仅就自己对企业的出资额对企业的债务承担有限责任，企业以自己的所有财产对企业的债务承担有限责任；通过明晰产权、政企分开、明确责权，促使企业加强和改善管理，尤其是要建立起一整套科学管理的制度，提高企业的经济效益，使企业得到全面的发展。寻求公有制与市场经济相结合的实现形式和有效途径，寻求在社会主义市场经济体制条件下公有制的有效微观实现形式，使国有经济在社会主义市场经济体制条件下得以更好地发展。这是建设具有中国特色的社会主义市场经济体制的微观基础。

我们认为，现代企业制度是能够适应市场经济体制要求的企业产权制度、企业组织制度、企业领导制度（治理结构）、企业法律制度、企业制度环境、管理制度（这里主要是指企业中主要涉及生产关系的管理制度，如企业用工制度、企业分配制度、企业财务会计制度）以及处理这一系列制度和在这种制度下企业与各方面关系的行为规范、行为方式、行为准则的统称。

现代企业制度是一种能够适应现代市场经济体制要求的企业制度。适应现代市场经济体制是现代企业制度一个最为根本的特征，企业的名称本身并不是区分是不是现代企业制度的标志。在产品经济体制下，一个企业如果称做股份有限公司或有限责任公司也很难说这种企业是现代企业，就如同现在现实经济生活中有许多企业称做公司，其实并不是真正意义上的公司。

现代企业制度是一种制度体系。现代企业制度不是企业的某一种制度，而是企业以及涉及企业的一系列制度和制度环境的统称。它既包括企业的产权制度、企业的组织制度、企业的领导制度、企业的管理制度、企业的财务会计制度、企业的劳动人事制度、企业的法律制度，又包括企业的各种制度环境，如社会保障体系、政府职能的转换、政府与企业的关系，等等。

现代企业制度还包含着在现代市场经济条件下处理企业以及与企业相关的一系列制度和在这种制度下企业与各方面关系（包括企业与政府、企业与出资者、企业与社会、企业与企业、企业与员工的关系）的行为规范、行为准则和行为方式。

公司制是现代企业制度的主要组织形式，但现代企业制度不等于现代企业组织形式。公司制度是一种现代的企业组织形式，作为一种现代企业组织形式，它仅仅是现代企业制度的一项组成内容，但不是现代企业制度的唯一内容。在我国建立现代企业制度主要是针对我国国有企业改革的问题而提出来的，对于我国国有企业的改革而言，确实是应该建立现代公司制度，现代企业制度中的“现代”一词具有双重含义：一是相对于我国原有的产品经济体制条件下的传统企业制度而言；二是相对于企业组织发展史的角度而言，企业组织形式的发展经历了从独资企业到合伙企业再到公司企业的过程。公司企业是进入到现代社会以后才大量发展起来的，它是一种现代的企业组织形式。相对于我国传统的企业制度而言，建立现代企业制度的一项重要内容是要对多数国有企业进行公司制改组，但现代企业制度并不仅仅适用于国有企业，它同样适用于非国有企业；现代企业制度下的企业组织形式不仅仅包含股份有限公司和有限责任公司，还包括能够适应现代市场经济体制要求的其他企业组织形式，如无限公司、两合公司、股份两合公司、独资企业和合伙企业，等等。现代企业制度主要是针对我国的国有企业改革以及在产品经济体制下的传统的国有企业制度而提出来的。相对于国有企业改革而言，确实应该在国有企业中推行现代公司制度，相应地推行有限责任制，建立与完善法人制度。所以，对于国有企业的改革而言，建立现代企业制度从企业的组织形式来说，不包括建立独资企业（单个业主制企业）和合伙企业。

现代企业制度不仅仅指企业，建立现代企业制度也不仅仅是企业的事情，它既涉及企业内一系列制度的变革与确立，也涉及与企业有关的法律制度的建立与完善，还涉及政府职能的转变等。

现代企业制度具有开放性和动态性。建立现代企业制度意味着我们要吸取人类在组织社会生产方面的一切有用的成就，为我所用。人类在组织社会生产方面的这种有用的成就并不是资本主义的特有产物，不是资本主义的专利，而是人类的共同财富，资本主义国家能够采用，社会主义国家同样也能够采用。在企业制度方面排斥现代西方国家的有益的经验是一种不明智的做法。同时，现代企业制度本身处于发展、变化、进步之中，并没有一种固定不变的模式。