海关监管货物的特殊申报程序

第七节　海关监管货物的特殊申报程序

一、进出境快件申报程序

(一)进出境快件的概述

1.进出境快件的含义

进出境快件是指进出境快件运营人，以向客户承诺的快速商业运作方式承揽、承运的进出境的货物、物品。

知识链接

进出境快件运营人是指在中华人民共和国境内依法注册，在海关登记备案的从事进出境快件运营业务的国际货物运输代理企业。

2.进出境快件的分类

进出境快件分为文件类、个人物品类和货物类三类。

(1)文件类进出境快件是指法律、行政法规规定予以免税且无商业价值的文件、单证、单据及资料。

(2)个人物品类进出境快件是指海关法规规定自用、合理数量范围内的进出旅客分离运输行李物品、亲友间相互馈赠物品和其他个人物品。

(3)货物类进出境快件是指上述两种进出境快件以外的进出境快件。

(二)进出境快件的申报程序

1.申报

(1)申报期限

进境快件应当自运输工具申报进境之日起14日内，出境快件在运输工具离境3时之前，向海关申报。

(2)申报方式

运营人应当按照海关的要求采用纸质文件方式或电子数据交换方式向海关办理进出境快件的报关手续。

(3)申报单证

①文件类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交“中华人民共和国海关出境快件KJ1报关单”、总运单副本和海关需要的其他单证。

②个人物品类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交“中华人民共和海关进出境快件个人物品报关单”，每次进出境快件的分运单、进境快件收件人或出境快件发件人身份证件影印件和海关需要的其他单证。

③进境的货物类快件报关时，运营人应当按下列情形分别向海关提交申报单证:

对关税税额在人民币50元以下的货物和海关规定准予免税的货样、广告品，应提交“中华人民共和国海关进出境快件KJ2报关单”、每一件进境快件的分运单、发票和海关需要的其他单证;

对应予征税的货样、广告品(法律、行政法规规定实行许可证件管理的、需进口付汇的除外)，应提交“中华人民共和国海关进出境快件KJ3报关单”、每一件进境快件的分运单、发票和海关需要的其他单证;

其他进境的货物类快件，一律按进口货物相应的报关程序提交申报单证。

示例20:对于海关准予免税的进出境货样、广告品应提交“KJ2报关单”，应税的进出口货样、广告应提交“KJ3报关单”向海关申报。

分析:此种说法错误，因为①进境免税的货样、广告品应提交“KJ2报关单”，应税货样、广告应提交“KJ3报关单”。②出境免税的货样、广告品应提交“KJ2报关单”，应征出口关税的货样、广告品一律按出口货物相应的报关程序提交申报单证。

④出境的货物类快件报关时，运营人应当按下列情形分别向海关提交申报单证:

对货样、广告品(法律、行政法规规定实行许可证管理的，应征出口关税的，需出口收汇的，需出口退税的除外)，应提交KJ2报关单、每一件出境快件的分运单、发票和海关需要的其他单证。

其他出境的货物类快件，一律按进出口货物相应的报关程序提交申报单证。

2.查验

海关查验进出境快件时，运营人应派员到场，并负责进出境快件的搬移、开拆、封装。海关认为必要时，可对进出境快件径行开验、复验或者提取货样。

二、进出境货物集中申报程序

(一)集中申报概述

1.集中申报的含义

集中申报是指经海关备案，进出口货物收发货人在同一口岸多批次进出口规定范围内的货物，可以先以集中申报清单申报货物进出口，再以报关单集中办理海关手续的通关方式。

2.集中申报的范围

(1)适用集中申报方式的货物

适用集中申报方式的仅限于以下货物:

①图书、报纸、期刊类出版物等时效性较强的货物;

②危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物;

③公路口岸进出境的保税货物。

(2)不适用集中申报方式的情形

①涉嫌走私或者违规，正在被海关立案调查的收发货人进出口的货物;

②因进出口侵犯知识产权货物被海关依法给予行政处罚的收发货人进出口的货物;

③适用C类或者D类管理类别的收发货人进出口的货物。

3.集中申报的管理

(1)备案管理

①备案地点

收发货人应当在货物所在地海关办理集中申报备案手续;加工贸易企业应当在主管地海关办理集中申报备案手续。

②备案单证

收发货人申请办理集中申报备案手续的，应当向海关提交“适用集中申报通关方式备案表”。

③备案担保

收发货人申请办理集中申报备案手续的，应当提供符合海关要求的担保，担保有效期最短不得少于3个月。

④备案有效期

备案有效期限按照收发货人提交的担保有效期核定。在备案有效期内，收发货人可以适用集中申报通关方式。

⑤备案变更、延期和终止

申请适用集中申报通关方式的货物、担保情况等发生变更时，收发货人应当向原备案地海关书面申请变更。

备案有效期届满可以延续。收发货人应当在备案有效期届满10日前向原备案地海关书面申请延期。有效期届满前未向原备案地海关申请延期的，备案表效力终止。

(2)报关管理

进出口货物收发货人可以委托B类以上管理类别(含B类)的报关企业办理集中申报有关手续。

(二)集中申报的申报程序

1.电子申报

(1)申报时间

①进口

载运进口货物的运输工具申报进境之日起14日内。收货人在运输工具中报进境之日起14日后向海关申报进口的，不适用集中申报通关方式。收货人应当以报关单向海关申报。

②出口

运抵海关监管区后、装货的24小时前。

(2)申报单证

①进口

根据货运单据填制“中华人民共和国海关进口货物集中申报清单”，按清单格式录人电子数据向海关申报。

②出口

根据货运单据填制“中华人民共和国海关出口货物集中申报清单”，按清单格式录人电子数据向海关申报。

(3)退单

海关审核集中申报清单电子数据，对保税货物核扣加工贸易手册(账册)或电子账册数据;对一般贸易货物核对集中申报备案数据。海关经审核发现集中申报清单电子数据与集中申报备案数据不一致的，予以退单。

凡被退单的，收发货人应当以报关单方式向海关申报。

2.纸质单证申报

(1)提交集中申报清单及随附单证

①提交纸质单证的期限

收发货人应当自海关审结集中申报清单电子数据之日起3日内，持集中申报清单及随附单证到货物所在地海关办理交单验放手续。属于许可证件管理的，收发货人还应当提交相应的许可证件，由海关在相关证件上批注并留存复印件。

收发货人未在规定期限办理相关海关手续的，海关删除集中申报清单电子数据，收发货人应当重新向海关申报。重新申报日期超过运输工具申报进境之日起14日的，应当以报关单申报。

②修改或撤销集中申报清单

收发货人在清单申报后申请修改或者撤销集中申报清单的，按报关单修改和撤销的规定办理。

(2)报关单集中申报

①集中申报的期限

收发货人应当对一个月内以集中申报清单申报的数据进行归并，填制进出口货物报关单，一般贸易货物在次月10日之前、保税货物在次月底之前到海关办理集中申报手续。

一般贸易货物集中申报手续不得跨年度办理。

②报关单填制要求

集中申报清单归并为同一份报关单的，各清单中的进出境口岸、经营单位、境内发货人、贸易方式(监管方式)、启运国(地区)、装货港、运抵国(地区)、运输方式栏目及适用的税率、汇率必须一致。

各清单中规定项目不一致的，收发货人应当分别归并为不同的报关单进行申报。对确实不能归并的，应当填写单独的报关单进行申报。

各清单归并为同一份报关单时，各清单中载明的商品项在商品编号、商品名称、规格型号、单位、原产国(地区)、单价和币制均一致的情况下可以进行数量和总价的合并。

③办理相应的手续

收发货人对集中申报清单申报的货物以报关单方式办理海关手续时，应当按照海关规定对涉税的货物办理税款缴纳手续。涉及许可证件管理的，应当提交海关批注过的相应许可证件。

对适用集中申报通关方式的货物，海关按照接受清单申报之日实施的税率、汇率计征税费。

④申领报关单证明联

收发货人办结集中申报海关手续后，海关按集中申报进出口货物报关单签发报关单证明联。“进出口日期”以海关接受报关单申报的日期为准。

示例21:下列关于集中申报叙述正确的是(AB)。

A.集中申报的备案，收发货人应向所在地海关办理，加工贸易企业向主管地海关办理

B.集中申报提供的担保应符合海关要求，且有效期最短不得少于3个月

C.集中申报备案有效期届满应当在有效期届满30日前提出书面申请

D.集中申报适用于C类以上管理类别(含C类)的报关企业

三、海关监管货物转关申报程序

(一)转关概述

1.转关含义

转关是指海关监管货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理某项海关手续的行为。包括进境转关和出境转关。

示例22:兰州某公司从天津新港进口一批货物，在天津新港海关办理进口转关手续，货物由转关运输货物承运人按照海关要求运至兰州并在兰州海关报关进口。在转关通关制度中天津新港被称为(A)。

A.进境地　　　B.启运地　　　C.指运地　　　D.转关地

2.转关条件

(1)申请转关应符合的条件

①转关的指运地和起运地必须设有海关;

②转关的指运地和起运地应当设有经海关批准的监管场所;

③转关承运人应当在海关注册登记，承运车辆符合海关监管要求，并按海关规定的路线范围和途中运输时间将货物运往指定的场所。

(2)不得申请转关的货物

①进口固体废物(废纸除外);

②进口易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质;

③进口汽车整车，包括成套散件和二类底盘;

④国家检验检疫部门规定必须在口岸检验检疫的商品。

3.转关方式

转关有提前报关转关、直转转关和中转转关3种方式。

(1)提前报关转关

提前报关转关是指进口货物在指运地先申报，再到进境地办理进口转关手续;出口货物在未运抵启运地监管场所前先申报，货物运抵监管场所后再办理出口转关手续的转关。

(2)直转转关

进口直转转关是指进口货物在进境地海关办理转关手续，货物运抵指运地再在指运地海关办理进口申报手续

出口直转转关是指出口货物在运抵启运地海关监管场所申报后，在启运地海关办理出口转关手续再到出境地海关办理出境手续的转关。

(3)中转转关

进口中转转关是指持全程提运单需换装境内运输工具的进口中转货物先向指运地海关办理进口申报手续，再由境内承运人或其代理人批量向进境地海关办理转关手续的转关。

出口中转转关是指持全程提运单需换装境内运输工具的出口中转货物先向启运地海关办理出口申报手续，再由境内承运人或其代理人按出境工具分列舱单向启运地海关批量办理转关手续，并到出境地海关办理出境手续的转关。

4.转关运输期限的管理

(1)直转方式转关的期限

直转方式转关的进口货物应当自运输工具申报进境之日起14日内向进境地海关办理转关手续，在海关限定期限内运抵指运地之日起14日内，向指运地海关办理报关手续。逾期按规定征收滞报金。

(2)提前报关方式转关的期限

进口转关货物应在电子数据申报之日起的5日内，向进境地海关办理转关手续。出口转关货物应于电子数据申报之日起5日内，运抵起运地海关监管场所，办理转关和验放等手续。凡超期的海关撤销电子申报单，重新申报。

(二)申报程序

1.进口货物的转关

(1)提前报关的转关

进口货物的收货人或其代理人先向指运地海关传送进口货物报关单电子数据，指运地海关提前受理，接受申报后，计算机自动生成进口转关货物申报单，向进境地海关传输数据，再向进境地海关办理进口货物转关手续。

(2)直转方式的转关

货物的收货人或其代理人在进境地录人转关申报数据后，直接办理转关手续。

(3)中转方式的转关

持有全程提运单、需换装境内运输工具的中转转关货物的收货人或其代理人向指运地海关办理进口报关手续后，由境内承运人或其代理人向进境地海关提交进口转关货物申报单。按指运地目的港分列的纸质舱单等单证办理货物转关手续。

2.出口货物的转关

(1)提前报关的转关

货物的发货人或代理人在货物未运抵启运地海关监管场所前，先向启运地海关传送出口货物报关单电子数据，由启运地海关提前受理电子申报，生成出口转关货物申报单数据，传输至出境地海关。

货物到达出境地后，凭启运地海关签发的出口货物报关单等单证办理转关货物出境手续。

(2)直转方式的转关

发货人或其代理人在货物运抵启运地海关监管场所后，向启运地海关传送出口货物报关单电子数据，启运地海关受理电子申报，生成出口转关货物申报单数据，传输至出境地海关。发货人或其代理人持出口货物报关单等单证在启运地海关办理出口转关手续;凭启运地海关签发的出口货物报关单等单证向出境地海关办理转关货物的出境手续。

(3)中转方式的转关

持全程提运单、需换装境内运输工具的出口中转转关货物，发货人或其代理人向启运地海关办理出口报关手续后，向启运地海关传送并提交出口转关货物申报单，凭出境运输工具分列的电子或纸质舱单等单证，向启运地海关办理货物出口转关手续。经启运地海关核准后，凭“出口货物中转通知书”办理中转货物的出境手续。

3.境内监管货物的转关

境内监管货物的转关运输，除加工贸易深加工结转按有关规定办理外，均应按进口转关方式办理。

(1)提前报关的，由转入地(相当于指运地)货物收货人或其代理人，在转出地(相当于进境地)海关办理监管货物转关手续前，向转入地海关传送进口货物报关单电子数据报关。

(2)直转的，由转入地货物收货人或其代理人在转出地录入转关申报数据，持进口转关货物申报单，直接向转出地海关办理转关手续。货物运抵转入地后，收货人或其代理人向转入地海关办理报关手续。

案例:西安某公司向国外某公司出口机器设备5台。在企业备货的过程中，经海关批准，企业于2012年6月10向西安海关录入出口货物报关单电子数据，海关审核后于2012年6月14日将货物运抵西安海关监管区，转关至上海吴淞口岸装运出境。

分析:该案例中报关单位应先以电子数据报关单向西安海关申报，海关审结后，再向海关提交纸质报关单并随附其他单证。由西安海关施加“关封”后，按照海关确定的运输路线和时间转运至上海吴淞口岸。该批货物从启运地运至上海吴淞口岸，在上海吴淞海关监管下装运出境属于提前报关方式。如果企业将货物运抵西安海关申报后，再申请办理转关手续就属于直接转关了。该批出口货物报关单“贸易方式”应填报一般贸易;“征免性质”应填报为中外合资。