投标及投标管理

3.3.4　投标及投标管理

3.3.4.1　投标人及投标工作机构

1．投标人

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

我国政府相关管理部门尚未对土地整理项目投标人的资格条件作出明确的规定。实践中，对投标人资格条件的要求一般如下。

1)施工投标人

具有建设行政主管部门批准的水利水电工程、房屋建筑工程、市政工程之一的施工总承包资质。由于土地整理项目通常是中小型项目，因此对施工投标人的资质要求通常较低，一般要求具有三级及以上资质即可，部分较大型的项目要求二级及以上资质。

2)设计投标人

具有建设行政主管部门批准的水利水电等相关行业设计资质或具有工程咨询协会颁发的工程咨询资质或者具有土地学会颁发的土地规划资质。

3)监理投标人

具有建设行政主管部门批准的水利水电工程、房屋建筑工程、市政工程之一的监理资质。

部分地方政府部门对招标人资质条件的规定，采用的是企业库或名录形式，即只有在地方土地整理中心公示或入围范围内的企业方有投标资格。

2．投标工作机构

为了在投标竞争中获胜，土地整理的施工企业有必要设置自己专门的投标工作机构。投标工作是一项涉及多种因素的企业经营行为，投标人员应当是既懂土地整理工程施工技术，又精通造价管理、合同管理的专业人员，同时还应具备调查、分析各种有关投标信息和情报的能力。

1)投标工作机构的组成

投标工作组织机构分为两个层次:第一层次是决策层，由施工企业有关领导组成，负责全面投标活动的决策;第二个层次是工作层，担任具体工作，为决策层提供信息和决策的依据。

投标工作机构的人员组成一般为:经理或业务副经理作为决策者;总工程师或证件工程师负责施工方案及技术措施的编审;合同预算或经营部门负责投标报价的具体工作。此外，材料部门提供材料价格消息，劳动部门提供人员工资信息，设备管理部门提供机构设备供应及价格信息，财务部门提供有关成本信息。

2)投标工作机构的任务

投标工作机构的任务有:①准确及时地掌握土地整理项目的市场动态;②搜集招标项目的有关情报资料;②对招标项目进行可行性研究，研究投标策略和报价策略;④对决定投标的项目组织投标文件的编制，直到投标工作结束;⑤及时总结投标过程中的经验教训;⑥注意分析和积累历次投标中的定量数据为今后投标打下基础。

3.3.4.2　投标类型及其决策

1．投标类型

1)按照投标性质分类

按投标性质，投标可分为风险标和保险标。

(1)风险标，是指明知工程承包难度大、风险大，且技术、设备、资金上都有未解决的问题，但由于队伍窝工，或因为工程盈利丰厚，或为了开拓新技术领域而决定参加投标，同时设法解决存在的问题，即为风险标。投标后，如果问题解决得好，可取得较好的经济效益;可锻炼出一支好的施工队伍，使企业更上一层楼。否则，企业的信誉、经济效益就会因此受到损害，严重者将导致企业严重亏损甚至破产。因此，投风险标必须审慎从事。

(2)保险标，是指对可以预见的情况，在技术、设备、资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标，谓之保险标。企业经济实力较弱，经不起失误的打击，则往往投保险标。当前，我国施工企业多数都愿意投保险标。

2)按照投标效益分类

按投标效益，投标可分为盈利标、保本标和亏损标。

(1)盈利标，如果招标工程既是本企业的强项，又是竞争对手的弱项;或业主意向明确;或本企业任务饱满，利润丰厚，才考虑让企业超负荷运转，此种情况下的投标，称投盈利标。

(2)保本标，当企业无后续工程，或已出现部分窝工，必须争取投标中标。但招标的工程项目对于本企业又无优势可言，竞争对手又是“强手如林”的局面，此时，宜投保本标，至多投薄利标。

(3)亏损标，亏损标是一种非常手段，一般是在下列情况下采用，即:本企业已大量窝工，严重亏损，若中标后至少可以使部分人工、机械运转、减少亏损;或者为了在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低标价;或是为挤垮竞争对手;或为打入新市场，取得拓宽市场的立足点而压低标价。以上这些虽然是不正常的情况，但在激烈的投标竞争中有时也这样做。

2．投标决策

投标决策即寻找满意的投标方案的过程。其内容主要包括如下3个方面。

1)针对项目招标决定是投标或是不投标

一定时期内，企业可能同时面临多个项目的投标机会，受施工能力所限，企业不可能实践所有的投标机会，而应在多个项目中进行选择;就某一具体项目而言，从效益的角度看，企业需根据项目特点和企业现实状况决定投盈利标、保本标和亏损标中的哪一种，以实现企业的既定目标。

2)倘若投标，决定投什么性质的标

从经济学的角度看，某项事业的收益水平与其风险程度成正比，企业需在高风险的可能的高收益与低风险的低收益之间进行抉择。

3)投标中企业需制定如何采取扬长避短的策略与技巧，达到战胜竞争对手的目的

投标决策是投标活动的首要环节，科学的投标决策是承包商战胜竞争对手并取得较好经济效益与社会效益的前提。

3.3.4.3　投标程序

建设工程投标是工程招标的对称概念和程序，因此，二者在诸多环节上是相互对应和响应的。

1．投标准备工作

潜在投标人应按照招标公告或资格预审公告的要求，编制并及时报送资格预审文件。

2．研究招标文件

当投标人通过资格预审或者收到投标邀请书，表明已取得投标资格。在购买招标文件后投标人首要的工作就是研究招标文件。招标文件是投标人获取招标人信息的最重要途径，是投标人报价的基础。投标人应认真研读招标文件，充分了解其内容和要求，以便有针对性地安排投标工作。

研究招标文件的重点应放在投标人须知、合同条款、设计图纸、工程范围及工程量表上，还要研究技术规范要求，看是否有特殊的要求。对招标文件中认识模糊的问题要及时以书面形式向招标人澄清，切不可凭经验主观臆断。

3．参加现场踏勘

投标人应按照招标文件规定的时间、地点，参加招标人组织的现场踏勘和答疑。现场踏勘主要了解以下情况。

1)掌握现场

掌握施工合同段的现场情况，本单位拟投标段的施工条件、工作条件(包括地貌、地质、水文、气候等自然条件)、交通、供水、供电和居民情况以及施工安排，以便评估施工中的难度。

2)了解项目所在地配套情况

主要应了解投标段的生活条件，包括交通、住房情况和生活用电、用水、用气及市场情况，以便考虑施工建点和估算现场各种费用。

3)认真做好踏勘记录

对于现场条件影响编标的有关问题做好准备，以便于在投标预备会上提出来。

4．参加投标预备会

投标人在现场考察及阅读招标文件后提出的与投标有关的问题，招标人将在投标预备会上予以解答。为此，投标人必须事先熟悉招标文件并做好准备，将要求答复的问题，在标前会议之前以书面或传真方式提交给招标人，或在会议上提出来。

5．编制投标文件

投标人在充分研究招标文件的基础上，经过工程量核实、施工组织设计编制、计算报价等工作来编制投标文件。完整的投标文件一般包括投标函、投标保证金、投标报价表、法人代表授权书、投标企业资格证明、施工方案或施工组织设计、合同或商务响应条款、附件和其他资料。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标内容不完备或没有达到招标人的要求，或在招标范围以外提出新的要求，均被视为对招标文件的否定，不会被招标人所接受。投标人必须为自己所投出的标负责，如果中标，必须按照投标文件中所阐述的方案来完成工程。

6．递交投标文件

投标文件编制完成以后，应按要求签署盖章，并进行装订、包装、密封和标记，在规定的投标文件递交截止时间前报送投标文件。

7．参加开标会议

投标人应按规定的时间和地点参加开标会议，并认真仔细地做好开标记录。投标人若不派代表列席开标会，则标书作废，按通常做法，招标人还将没收投标保证金。投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。

8．等待评标

评标委员会在评标过程中，可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但是澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围，不得改变投标文件的实质内容。对投标文件中的含义不明确的内容作出的澄清，是投标人对评标委员会提出的质疑所作的回答，没有评标委员会的质疑，就不存在澄清、说明或者补正，澄清、说明或者补正的内容只能以质疑为限，只能够是对含义不清的地方作出的说明，不能对投标文件的实质性内容作出修改。

9．接受中标通知书

投标人在收到中标通知书后要出具书面回执，证实已经收到中标通知书。

10．谈判及签订合同

中标人可以与招标人就招标文件和投标文件存在的问题进行谈判，并签订合同。同时中标人应按招标文件要求提交履约保证金。