推进旅游投融资改革的措施

10.3　推进旅游投融资改革的措施

10.3.1　推进行政审批制度改革

1.进行旅游项目备案制试点

推进旅游投资项目审批改革，对不需要政府审批的旅游建设项目，试行备案登记管理办法，在旅游建设项目开工的一个月内，到主管部门登记，主要内容包括旅游建设项目的产品开发方向、生产规模、建设工期、投资预算、资金来源等。

2.简化旅游项目审批程序

推进旅游投资项目审批程序改革，对仍然保留审批制管理的旅游建设项目，进一步简化审批程序(如只审批预可研报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告)，放宽审批规模;而对国家产业政策限制发展的旅游建设项目，则应适当上收审批权限，从严进行审批管理。

3.增加审批工作的透明性

政府投资审批主管部门，应将各类需审批项目的前期工作进度、项目审批条件、审批时限、需报送的相关材料等及时向社会公开，以便接受投资者和社会公众的全面监督，增强审批工作的透明性，同时要努力提高项目审批的质量和效率，增强项目审批部门责任意识和服务意识。

10.3.2　营造良好的投资环境

1.营造公平的市场准入环境

推进旅游投融资改革，要努力营造公平的市场准入环境，凡国家法律法规允许的投资领域，应向国内外所有投资者开放，任何地方、部门和行业不得自行设置障碍，垄断投融资活动，阻碍其他投资者的进入;对所有投资主体在国家没有禁止和限制的产业领域投资，在市场准入方面一视同仁，享有同等待遇。

2.净化招标投标市场环境

明确要求所有达到一定限额的国有资产投资项目，其勘查设计、设备采购、建设施工、工程监理单位均须采取向社会公开招投标的方式确定，对目前普遍存在的不公正的议标行为进行严格限制。要打破行业垄断，大力培育招标代理服务机构和招投标市场，强化政府对招标代理机构监管，促进招投标活动的规范化和制度化。

3.发展各类投资中介服务机构

引入市场竞争机制，加快投资中介服务的市场化。工程规划、设计、咨询、施工、监理、资产评估等机构承揽项目，要逐步限制直至取消由政府部门行政分配任务或受行政干预的不规范议标等“黑箱”操作方式，一律实行向社会公开招投标。

4.规范投资领域的行政性收费

对投资领域各类不合理收费要坚决予以取消，确需保留的收费项目，政府部门要重新核定收费标准并向社会公开。

10.3.3　加强投融资的宏观调控

1.建立改革试点投融资政策委员会

该委员会由经验丰富的专家学者组成。其主要职责是依据综合改革实验点的经济和社会发展战略及投资宏观调控目标，分析预测投融资形势，审议重大投融资政策和重大投资项目，为综合改革实验点的宏观调控政策和决策提建议，并对投融资政策实施情况进行监督。

2.加强投资统计和投资信息引导工作

改进全社会固定资产投资统计、信息收集、分析研究和监测、预测工作，建立投资市场信息定期发布制度。

3.全面清理和完善现有的政策法规

对不符合国家及省要求、违背公平竞争原则、阻碍投资合理增长的政策法规进行调整、修订或废止;对适用的法律法规，要进一步予以完善。